黄奇帆：PPP改革风险政府不能完全不管 应该托底

发布日期：2015-04-02来源：网络来源编辑：宋珍珍

[摘要]

　　“在推动PPP的时候当然是要公平，风险共担，公平交易。使社会利益最大化，要让投资者有收益，但是也不会有暴利。因为这是公共设施的投资，不应该有暴利，但是必须让投资者有盈利，有收益。当外力出现的时候政府不能说风险完全不管，应该也要托底的。”3月27日，重庆市市长黄奇帆在2015博鳌亚洲论坛“市政债：化解地方政府债务风险的最优选择”分论坛作出上述表示。

　　黄奇帆分析了在推动PPP操作中要防范五件事：1、防范私下交易，不透明的交易。2、不能形似神不似，说是PPP，实际上是固定回报率的高利贷。3、私人搞了公共设施以后，项目取得以后不能有垄断权，不能乱收费，否则影响社会服务。4、当外力出现的时候政府不能说风险完全不管，应该也要托底的，等等。

　　以下为黄奇帆发言实录：

　　田薇：谢谢楼部长，之后还有很多问题要给您，现在先把话题给到黄市长，楼部长说关于地方债您很熟悉，找一个很熟悉的人从地方的角度聊聊，据有些媒体报道，说中国在各个地方有1万多个地方融资平台，当然这个数字无法证实，作为一市之长，直辖市的市长，您对地方债务有自己的理解，特别是楼部长所说的，一个是老债务，以及未来产生的新债务，因为要发展自然要借债，这两点您怎么区别对待?现在新出台的这些政策对您来说，对一市之长来说意味着什么?

　　黄奇帆：刚才楼部长已经把中国的政府债务、地方政府债务，存量增量的措施都说的很明白，我们很赞成。我们去年地方债务余额时候5900亿，比2013年底减了1090亿。5900亿里有3200亿是一类债务，2700亿是二、三类债务，我们的债务率是77%，是总体可控的。

　　一般的债务率超过1：1是有风险的，我们是77%。 具体的处理债务办法的确有存量和增量两种办法，中央政府对地方政府怎么缓解债务有很多鼓励的有效的措施，比如今年出台的拿1万亿由地方政府来发债，相当于市政债券，利息低、周期长、效率高，来置换原来的存量债，相当于把低利贷置换高利贷，把短周期的债变成长周期的债。这个措施下来明确得到的是330亿，这样对重庆地方来说，当您到期的债务里面，330亿就可以缓解重庆的压力。第二，为地方发债券，重庆政府今年可以获得财政部帮我发的债券200亿，这也帮我缓解了财务压力。 第三，我们的开发银行进出口行，他们政策型银行为地方政府危旧房改造，这一类也有一块。重庆获得开发银行280亿，这是15年期5%利息，比商业银行要低，这块也是一种支持。第四，财政部提出来具体方案，地方政府在推动PPP的改革，把政府债务平台的债转化为社会合作伙伴企业的债务。这个只要项目推进了，像重庆去年推进了1300亿的PPP，这样就使得这一块的债务减下来了。社会也参与了地方政府的基础设施投资。第五，地方政府还可以用其他市场化方法，发中票、企业债券或者其他的融资措施。

　　总之，这五种融资性的措施可以缓解地方政府增量、存量中的各种资金。具体的到了操作原则上来说，我自己认为地方政府有责任对于经常项目下的财政支 出绝不能搞一分钱的财政赤字，收支平衡量入为出，但是对资产性的，基础设施、公共设施投资性的这种项目，一般投资了以后可以使用30年、50年，甚至更长时间。但是投资的过程是必须三年、五年一步到位把它完成的。所以不可能30年、50年慢慢投资量入为出，就是要发债券，就是要投资。但是这种投资要符合一些原则。

　　比如说，重庆政府控制的原则，按照财政部的意见，我们有一个原则就是： 一、地方政府为了基础设施、公共设施投资的一类债，绝不超过GDP的20%，在推动PPP的时候当然是要公平，风险共担，公平交易。使社会利益最大化，要让投资者有收益，但是也不会有暴利。因为这是公共设施的投资，不应该有暴利，但是必须让投资者有盈利，有收益。在操作中，特别要防范五件事：1、防范私下交易，不透明的交易。2、不能形似神不似，说是PPP，实际上是固定回报率的高利贷。3、私人搞了公共设施以后，项目取得以后不能有垄断权，不能乱收费，否则影响社会服务。4、当外力出现的时候政府不能说风险完全不管，应该也要托底的，等等。

　　(嘉宾观点据现场发言整理，未经发言人本人确认)

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