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连国栋:五条发展路径做大做强山西PPP

发布日期:2018-07-09来源:网络来源编辑:张继蕊

[摘要]

   山西PPP项目发展如何持续保持上升趋势,未来的发展之路将如何走,主要对策是什么?

   连国栋,是山西万方建设工程咨询公司副总经理,也是国家发改委和财政部PPP专家库双库专家,还是中央财经大学PPP智库专家,对PPP发展模式颇有研究,尤其是对山西PPP项目推进更是有自己的独特观点和见解。连国栋认为,从山西PPP入库现状分析来看,与先进PPP省份相比,差距较大,但也有一定的后发优势,如财承尚存较大的空间,可借鉴学习的经验多,为了避免走更多的弯路,需要针对山西实际,有的放矢,对症下药,从五个方面加快项目推进。

   ——发展路径之一:

   加强政策导向,积极稳妥地推进PPP项目的发展。为加快推进PPP项目,首先应根据财政部等相关部委的文件,抓好贯彻落实和学习领会,按照政策要求和地区发展规划,做好长远规划,建好PPP项目储备库;其次应建立PPP项目联合评审机制,由相关部门合署,联合对项目进行评审,避免公文旅行,加快项目的论证评审进度;最后应建立长效、动态的监管机制,实现PPP项目动态监管。

   ——发展路径之二:

   做好统筹规划,加强项目筛选评审力度。各地市应在建立项目储备库的基础上,制定PPP项目发展中长期规划。首先,应在财政承受能力许可的范围内,根据当地经济发展的需求,合理安排项目实施进度;其次应考虑PPP项目的平衡性,山西PPP的项目,市政类项目一枝独秀,占据了较大份额,今后在选择新上项目时,应根据民生需要,尽量做到各类PPP项目均衡发展;再次,山西省入库项目中,政府付费类项目和新建项目占据了较大比例,导致政府支付压力较大,而使用者付费类项目和现存大量的存量资产类项目依然在沉睡,需要深度发掘使用者付费类项目和挖掘存量资产盘活的可行性。

   ——发展路径之三:

   增加对项目可融资性分析,加快项目落地。制约PPP项目落地的重要一环是融资问题,目前很多项目前期对项目融资可行性考虑不周,导致一是项目很难找到社会资本;二是社会资本中标后,由于对融资难度考虑不足,存在限制,以致融资一直难以落地,这样的项目在省内也存在。为解决这个难题,建议首先应从前期入手,在实施方案完成后,做好市场测试,对项目的市场吸引能力、交易结构、合作年限等条件,与社会资本和金融机构进行深度测试,了解市场反应,制定出有市场竞争力的边界条件;其次要做好项目风险的合理分配。目前一种现象是政府不愿意承担任何风险,好像承担风险,就会出现与社会资本的利益输送,还有一种现象是政府对政策掌握不足,什么样的风险都承担,导致后期双方扯皮不断,影响项目的长远合作;最后,建议由政府组织牵头,采用PPP项目引导基金、增加补助等多种形式,来给项目增信,增强项目的可融资性。

   ——发展路径之四:

   加强人员培养,为PPP项目行稳致远保驾护航。要适应山西省PPP项目发展的需求,首先要加强PPP从业人员的政策学习和业务学习的力度,通过培训班、沙龙等多种形式,加强从业人员的理论素养和学习运用政策的能力;其次从政府层面出发,发挥导向作用,在重要文件出台后,及时请相关部委政策制定者来山西传经送道,厘清政策走向,确保项目能按规矩做,按规范行,政策传导不走样;最后要加强专家管理,提升专家在项目规范推进中的带动作用,专家在项目论证、评审中起到了示范推广的作用,通过对专家进行定期考评,实现能进能出,提升专家专业能力和理论水平。

   ——发展路径之五:

   加强协会功能,做好沟通桥梁纽带作用。促进会成立以来,先后组织会员进行92号文培训、入库项目规范评审等活动,起到了良好的效果。今后应进一步发挥促进会的桥梁纽带作用,成为山西省PPP项目的粘合剂和促进剂。首先,促进会可以作为山西省PPP项目信息沟通的平台纽带,促进会的会员既有实施机构,也有咨询机构、社会资本等代表,通过促进会的平台可有效地解决项目信息不对称、方案信息不完整等问题;其次,促进会可以成为山西PPP知识的传播平台,通过定期组织会员知识分享,加强知识的互联互通;最后,促进会可充分发挥引导基金的引导作用,对省内优质和示范性的PPP项目,通过引导基金的介入,加快PPP项目的落地,实现为政府解难、为项目增效、为融资增信、为社会资本解困的目的。

  

   连国栋表示,山西的PPP事业任重道远,既不能等,也不能停,需要在规范中发展,在发展中规范,才能满足人民群众的需要。

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