连国栋：五条发展路径做大做强山西PPP

发布日期：2018-07-09来源：网络来源编辑：张继蕊

[摘要]

　　 山西PPP项目发展如何持续保持上升趋势，未来的发展之路将如何走，主要对策是什么？

　　 连国栋，是山西万方建设工程咨询公司副总经理，也是国家发改委和财政部PPP专家库双库专家，还是中央财经大学PPP智库专家，对PPP发展模式颇有研究，尤其是对山西PPP项目推进更是有自己的独特观点和见解。连国栋认为，从山西PPP入库现状分析来看，与先进PPP省份相比，差距较大，但也有一定的后发优势，如财承尚存较大的空间，可借鉴学习的经验多，为了避免走更多的弯路，需要针对山西实际，有的放矢，对症下药，从五个方面加快项目推进。

　　 ——发展路径之一：

　　 加强政策导向，积极稳妥地推进PPP项目的发展。为加快推进PPP项目，首先应根据财政部等相关部委的文件，抓好贯彻落实和学习领会，按照政策要求和地区发展规划，做好长远规划，建好PPP项目储备库；其次应建立PPP项目联合评审机制，由相关部门合署，联合对项目进行评审，避免公文旅行，加快项目的论证评审进度；最后应建立长效、动态的监管机制，实现PPP项目动态监管。

　　 ——发展路径之二：

　　 做好统筹规划，加强项目筛选评审力度。各地市应在建立项目储备库的基础上，制定PPP项目发展中长期规划。首先，应在财政承受能力许可的范围内，根据当地经济发展的需求，合理安排项目实施进度；其次应考虑PPP项目的平衡性，山西PPP的项目，市政类项目一枝独秀，占据了较大份额，今后在选择新上项目时，应根据民生需要，尽量做到各类PPP项目均衡发展；再次，山西省入库项目中，政府付费类项目和新建项目占据了较大比例，导致政府支付压力较大，而使用者付费类项目和现存大量的存量资产类项目依然在沉睡，需要深度发掘使用者付费类项目和挖掘存量资产盘活的可行性。

　　 ——发展路径之三：

　　 增加对项目可融资性分析，加快项目落地。制约PPP项目落地的重要一环是融资问题，目前很多项目前期对项目融资可行性考虑不周，导致一是项目很难找到社会资本；二是社会资本中标后，由于对融资难度考虑不足，存在限制，以致融资一直难以落地，这样的项目在省内也存在。为解决这个难题，建议首先应从前期入手，在实施方案完成后，做好市场测试，对项目的市场吸引能力、交易结构、合作年限等条件，与社会资本和金融机构进行深度测试，了解市场反应，制定出有市场竞争力的边界条件；其次要做好项目风险的合理分配。目前一种现象是政府不愿意承担任何风险，好像承担风险，就会出现与社会资本的利益输送，还有一种现象是政府对政策掌握不足，什么样的风险都承担，导致后期双方扯皮不断，影响项目的长远合作；最后，建议由政府组织牵头，采用PPP项目引导基金、增加补助等多种形式，来给项目增信，增强项目的可融资性。

　　 ——发展路径之四：

　　 加强人员培养，为PPP项目行稳致远保驾护航。要适应山西省PPP项目发展的需求，首先要加强PPP从业人员的政策学习和业务学习的力度，通过培训班、沙龙等多种形式，加强从业人员的理论素养和学习运用政策的能力；其次从政府层面出发，发挥导向作用，在重要文件出台后，及时请相关部委政策制定者来山西传经送道，厘清政策走向，确保项目能按规矩做，按规范行，政策传导不走样；最后要加强专家管理，提升专家在项目规范推进中的带动作用，专家在项目论证、评审中起到了示范推广的作用，通过对专家进行定期考评，实现能进能出，提升专家专业能力和理论水平。

　　 ——发展路径之五：

　　 加强协会功能，做好沟通桥梁纽带作用。促进会成立以来，先后组织会员进行92号文培训、入库项目规范评审等活动，起到了良好的效果。今后应进一步发挥促进会的桥梁纽带作用，成为山西省PPP项目的粘合剂和促进剂。首先，促进会可以作为山西省PPP项目信息沟通的平台纽带，促进会的会员既有实施机构，也有咨询机构、社会资本等代表，通过促进会的平台可有效地解决项目信息不对称、方案信息不完整等问题；其次，促进会可以成为山西PPP知识的传播平台，通过定期组织会员知识分享，加强知识的互联互通；最后，促进会可充分发挥引导基金的引导作用，对省内优质和示范性的PPP项目，通过引导基金的介入，加快PPP项目的落地，实现为政府解难、为项目增效、为融资增信、为社会资本解困的目的。

　　 连国栋表示，山西的PPP事业任重道远，既不能等，也不能停，需要在规范中发展，在发展中规范，才能满足人民群众的需要。

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