PPP模式下所有权与收益权之争

发布日期：2018-03-21来源：网络来源编辑：张继蕊

[摘要]

　　 以未来收益或财政支出责任为基础进行融资的PPP模式，不再依靠传统的政府“借债”，其在管理方式和产权方面都与以往产生了较大的区别。因此在PPP实践过程中，PPP模式下关于产权的各种问题都会浮现。这些问题直接涉及社会资本的投资意愿、权益保障等核心问题，值得政府和社会资本方关注。

　　 政府与 社会资本的合作是一种风险与收益的博弈。我们要明白，在PPP模式下，公私对立依然存在，因此从政府和社会资本方的角度来看，项目所有权的归属将不是我们参与PPP项目的目的，与其纠结项目所有权，我们应该着眼风险与收益的均衡安排，更多的从权利视角出发，确保项目的运营和服务不会受到影响。

　　 从PPP的目的性方面来看，政府提供的是公共服务，保障的是公共利益，没有商业化目标。因此，政府要跳出“国有资产保值增值”的狭隘视角，为保障项目的可行性，吸引社会资本，可以适当让渡部分资产的使用权、经营权和收费权，通过社会资本方的技术、经营等要素的注入和商业模式的建立创造更多的社会价值，来实现降低政府提供公共服务的财政资金的压力，达到提升优质高效提供社会公共服务的目的。

　　 对于社会资本方来说，参与PPP项目来源于资本对利润的追逐。在均衡考量的情况下，利润收益预期大于风险潜在预期的情况下，社会资本在解决掉信用顾虑和融资担忧的情况下，合作期间所有权在谁手中并不显得特别重要。毕竟基础设施和公共服务产品很难再市场取得流通和变现。

　　 在这种情况下，建立和完善产权平等的制约机制，消除对来自自身利益损害的担忧就相当重要。当所有权不在凌驾于其他收益物权及社会资本的权利之上，而更多的通过有效的监管和激励机制保障各自需求时，我们就能跳出PPP项目所有权争夺的怪圈，在流动和交易的过程中实现资源优化配置，效率的提升。

　　 因此在这个过程中一方面双方的信用、履约精神十分重要，另一方面在具体操作过程中，进行制度设计时，关注各项权利的平等性也尤为突出。

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