一切为了民生—PPP模式“固始样本”全解读

发布日期：2018-07-06来源：网络来源编辑：张继蕊

[摘要]

　　 推广运用PPP模式是转变政府职能、激发市场活力、打造经济新增长点的重要改革举措。固始县委相关领导感慨说：“这些PPP项目的成功谋划和兴建，极大地提高了政府公共服务供给能力和质量，成为展示我县公共服务领域的靓丽名片，实实在在地增强了人民群众的幸福感和获得感。”

　　 　　先解民生难题

　　 固始是河南人口第一大县，全县近180万人。城区面积十年间由32平方公里增加到50多平方公里，城市常住人口一年前已经超过50万。然而城市供水问题多年来却一直困扰着县城居民。早年建设的从紧邻的安徽金寨梅山水库引水的管道因孔径太小，已无法满足近年来城市规模扩大剧增的用水需求。

　　 “固始喊‘渴’的困境很快就要结束。”5月29日，正在县城南郊“引鲇入固”施工现场监督施工的固始水发集团监理部负责人兴奋地说，“建成后供水能力可达20万立方米/日，超过现在城市供水能力的3倍。”固始县财政局PPP项目相关负责人说，固始县纳入财政部PPP综合信息平台的20个项目，涉及交通运输、保障性安居工程、水利建设、医疗卫生等多个领域，几乎全部是解决民生难题的重大项目。

　　 不搞急功近利

　　 根据项目规划，“引鲇入固”工程还需要配套建设一个引水调蓄工程。在反复论证和实地勘察的基础上，利用县城西南天然低洼地规划建设人工湖泊的方案通过审核。城南将建设“南湖公园”的消息一出，地产商们接踵而来，谁料县里却一概拒绝：周边绝不搞急功近利的单纯地产开发。经过专家详细论证和科学规划，将这里打造成固始县慢生活区和南部生态新城，提升固始县宜居、宜业、宜游水平的设想成为共识。

　　 2018年2月27日，经过公开竞标，绿地博大绿泽集团成功中标南湖生态文化园项目。公告显示，中标主要工程为南湖水库及围绕水库扩充的南湖生态文化园。水库以调蓄灌溉为主，兼顾城市应急供水、生态涵养等综合利用，规划水域面积125.49万平方米，总库容达563.5万立方米。文化园则将打造为城市外围生态系统的重要组成部分，包含文化景观工程，配套基础设施等诸多项目。

　　 4月8日，固始县政府与绿地博大绿泽集团、黄河建工集团等合作三方正式签约，规划总占地面积约4507亩（其中500亩其他服务设施发展建设用地，不纳入本次PPP项目范围），总投资达10.6亿元生态文化明星工程开工。

　　 　　坚持夯实基础

　　 3月22日，固始县人民医院新院奠基开工，群众拍手称快。固始县人民医院负责人告诉记者，固始及周边区域群众就医需求大，医疗资源紧张。采用PPP模式建成的固始县人民医院，将是所集医疗急救、教学科研、康复保健于一体的现代化综合医院。根据规划，新院设置住院床位1600张，医养结合床位400张，配备地上地下停车位1500余个，一期项目总投资近10亿元，建成后固始县及周边地区医疗服务水平将得到极大的改善。

　　 “这个按照三级甲等综合医院执行标准建设的项目，建成投用后医疗主体功能全部由政府部门管理运营，社会资本投资方只负责附属配套经营服务设施的经营管理。”固始县建设投资公司总经理管友国解释说。固始县是国家级贫困县，政府财政面临巨大压力，公共服务和基础设施历史欠账较多。国家关于PPP模式的政策一出台，人民医院、体育场馆等一批打基础、惠民生、利长远的项目经过精心规划，优先入选PPP项目库，并因为在项目规划上综合考虑投资风险和回报收益大受青睐，进而得到很快落地实施。

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