多地PPP项目盲目上马 仅被当融资工具存风险隐患

发布日期：2015-04-28来源：中国广播网编辑：宋珍珍

[摘要]

　　央广网北京4月27日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，PPP也就是政府与社会资本合作模式，现在的发展方兴未艾。通过结合政府和社会资本各自的优势，这种模式能够带来1+1大于2的效果。不过从实际操作层面，这种模式现在存在一些必须重点关注的问题。

　　根据媒体报道，很多地方存在PPP项目盲目上马的现象，前期工作不充分，后期与社会资本投资人可能存在纠纷的隐患。而又不少专家在接受媒体采访时表示，PPP制度设计层面仍需要强化。财政部PPP指南编制项目负责人李竞一就提到了一种担心，根据他的了解，“很多地方的政府仅仅把PPP当作融资工具，而不是真的提高项目的运行效率和公共治理能力。”根据财政部的PPP项目流程，PPP的第一个阶段应当是项目识别。然而多位业内人士表示，现在很多地方政府的PPP项目几乎没有识别阶段，前期论证和测算粗糙，“这样做下去，项目到后期就会出现很多麻烦”。

　　而社会资本的一些做法也有待商榷。根据媒体的报道，有些社会资本投资人存在跑马圈地的心态。有法律人士表示，有很多企业为了防止竞争对手抢占先机，即使没什么收益的项目也要积极介入，与政府草签协议，但这些协议其实未必能落实。目前，国家发改委和财政部都在大力推动PPP规范化，并出台了各自的合同指南。不过，在业界看来，还需要更多的综合配套政策支持，如涉及税收、银行、国土等部门。

　　前面说到的这些问题，究竟是如何产生的呢?中国人民大学公共管理学院教授杨宏山为就此做出了评论。

　　经济之声：从机制的设置上，PPP这种模式能够发挥政府和社会资本两者的优势，从而达到事半功倍的效果。但是从目前的实施情况来看，PPP目前存在这不少问题，其中一种现象就是一些地方盲目上项目，只把PPP看成融资工具，对于项目运行效率的重视程度则不足。对于这种现象，目前来看我们如何避免?

　　杨宏山：首先，PPP是一个新事物，这样一种政府和社会力量的合作也是一种新机制，所以在运行中出现一些问题，也属于正常现象。因为PPP本身就是利用社会资金、社会力量来激发市场活力、社会活力，提高基础设施公共服务的供给效率。针对这些问题，主要是提醒相关政策的制定部门和地方政府对PPP的运作模式都要提高其规范化程度。这种规范化，一方面在政策制定的阶段要做，另一方面要在实践和运行过程中根据所存在实际问题有针对性的采取相应的发展和完善机制。所以总体而言，在这样一个阶段不宜对PPP一棍子打死，因为它是发展的，主要是要采取措施规范化它。

　　经济之声：从社会资本层面，同样存在问题。前面说到，有不少企业为了防止竞争对手占到先机，在签合同的时候非常积极，但在施工过程中则就不一定了。要真正提高PPP的效率，我们有哪几方面的方法?

　　杨宏山：有三个方面。第一，包括中央政府的相关部门，在助推这种模式的同时也要出台相关管理的细节化规定，使得地方政府的运作更有一些规范化的规定可遵循。第二，在政府层面也需要建立一定的委员会性质的审议机制。因为在PPP运作模式中涉及到多方利益主体，不同的利益主体都有各自的利益诉求。在市场运营情况下，各自追求自身的利益也是有正当性，关键在于你的利益诉求不得侵害别人的正当利益，不得侵害公共利益，这就需要建立一种委员会性质的审议机制，使得多方利益在一个平台上进行协商，达成共识后，再推进它，而且这种共识包括互惠性的规则约束。第三，地方政府层面也需要发挥人大及其常委会的作用。

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