推广PPP模式不能急于求成 要注意风险

发布日期：2015-02-09来源：21世纪经济报道编辑：宋珍珍

[摘要]

文/欧阳觅剑

　　前不久，李克强总理在达沃斯世界经济论坛上的特别致辞中，提出了“双引擎”概念——培育打造新引擎、改造升级传统引擎。他指出，改造传统引擎的重点是扩大公共产品和公共服务供给。在这些领域，政府将不再唱“独角戏”，而是采取政府和民营合作(PPP)、中外合作以及政府购买服务等方式，放大投资效应。通过总理的这番讲话，我们可以看到，PPP模式被赋予了重要意义。

　　去年以来，政府部门对PPP模式表现出极大的热情，财政部和发改委都出台了多个文件，要求推广“政府和社会资本合作模式”(即PPP模式)。各地纷纷响应，推出了很多采用PPP模式的项目。

　　PPP模式指社会资本参与公共产品和公共服务的供给，包括BOT等多种方式。这种模式被人们寄予厚望，是因为它有两方面的优势，一是可以增加公共产品和服务方面的投资，二是可以将私营部门的先进经营理念带到公共产品和服务的供给中。

　　当前，国务院加强对地方政府性债务的管理，很多项目将不能再通过政府融资平台进行投融资。财政部门推广PPP模式，目的之一就是用PPP模式取代一部分融资平台，成为基础设施投资建设的重要资金来源。

　　PPP 模式的确具有很多优势，但也有一些不足之处，阻碍着这一模式的推广运用。PPP模式在中国早已运用到很多领域，例如经营性收费公路、自来水供给引入外资等。在实际运行中，PPP模式已经暴露出一些问题。首先，参与PPP项目的一些政府部门，在吸收社会资本先进经营理念的同时，也染上了追逐利润的习气，例如延长高速公路收费期限。其次，一些参与PPP项目的投资者的利益没有得到有力保护，他们在与政府合作中处于弱势地位;而另一些投资者则赚得太多，将风险推给政府，将利润留给自己。第三，社会公众作为PPP项目的消费者，往往需要承受更高的价格，从公共产品和服务中享受的福利减少，例如，一些地方的自来水供给引入外资后，水的质量没有提升，价格却一涨再涨。

　　在PPP模式中，如何平衡政府部门、投资者、社会公众之间的利益，不是一个容易解决的问题。关键是政府部门要正确认识自己的职能。他们不能将PPP模式当作甩包袱给投资者，也要防止向投资者输送利益。他们不能将社会公众看成为自己带来利润的消费者，而应该认识到他们是人民群众，是自己服务的对象，应当优先保证他们的权益。政府正确认识并转变职能需要一个过程，因此，推广PPP模式不能急于求成。PPP模式应谨慎推进，切实保证社会公众的福利增加，同时也使投资者的利益得到一定体现。

　　从当前经济形势来看，推广PPP模式也不用急、不能急。李总理指出，中国经济将由高速增长转为中高速增长。2014年的7.4%是全球主要经济体中最快的，当然属于中高速增长，因此，没有必要为了拉动经济增长而急于推广PPP模式以促进基础设施投资。通过加速推广PPP模式扩大基础设施投资，反而是有风险的。

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