PPP项目毁约上市公司三维丝股价跌停 “一个要政绩一个要业绩”警惕政府与社会资本“合作变利用”

发布日期：2016-01-26来源：网络来源编辑：李香玉

[摘要]

　　 作者：『PPP头条』丁小雨

　　 2015年，随着PPP大潮涌起，大量上市公司纷纷签订PPP项目合同，证券交易系统软件特别开设了PPP版块，PPP成为2015年底股市炒作的热点。但是，近期传出上市公司遭遇PPP项目合同毁约。

　　 一名业内人士称，投资PPP需要谨慎，“三维丝案例给了跑马圈地的公司提了个醒，现在占坑的社会资本不少，要防止被挖坑。”

　　 还有PPP咨询人士总结：现在PPP市场确定太乱，由于政府和社会资本互相利用，你情我愿，一个要政绩一个要投机，利字当头而风险分担机制缺失，造成毁约，PPP生态环境建设迫在眉睫。”

　　三维丝合同毁约股价跌停 『PPP头条』讯，1月21日，停牌数日的三维丝(300056)周四以跌停复牌，封单超过5万手，报18.25元。1月22日，三维丝低开8%，盘中股价最低16.8元，午后随大盘反弹。

　　 三维丝股价波动源于一起失败的PPP项目。1月20日晚间，公司公告称，鉴于公司与荣成市人民政府石岛管理区城乡建设局就民用供热的工期和方式等主要条款存在较大分岐，且民用供热事关民生工程，经多次友好协商仍无法达成一致，双方同意尽快解除于2015年9月29日签定的《威海(荣成)海洋高新技术产业园热电联产项目PPP项目协议》。

　　 另外，公司同意向荣成市人民政府石岛管理区城乡建设局支付前期相关费用100万元。双方将以签订补充协议的形式终止项目合作。

　　 三维丝证券代表在接受『PPP头条』采访时说，解除协议的原因是工期，工期比较短，而违约金比较高，原来说的是延期一天支付3000元，现在一天要增加到十到二十万。“因为有居民供暖工程，属于政府项目，如果没有按时间完成，对地方政府会有影响。但是这个条件太苛刻。”

　　 上述证券代表说，这是第一次签约PPP项目合同，以前有没有遇到这个情况。但如果未来有合适的项目还是会考虑。

　　 2015年10月8日，三维丝公告称与荣成市建设局签10亿PPP项目，不过，2016年1月13日公告，因威海（荣成）海洋高新技术产业园热电联产项目 PPP 项目的推进存在不确定性，为避免引起公司股价波动，经公司申请，公司股票于 2016年 1 月 14 日开市起停牌。

　　风险提示未告知合同违约 从签订项目到最终项目，这三个月发生了什么？

　　 『PPP头条』从原始公告上看到，三维丝称公司近日与荣成市人民政府石岛管理区城乡建设局签订《威海（荣成）海洋高新技术产业园热电联产项目PPP项目协议》及《补充协议》，项目合作期30年，总投资额约10亿元。

　　 公告显示，项目采用BOT方式建设运营，三维丝和荣成市人民政府石岛管理区城乡建设局双方以现金形式共同出资或三维丝出资设立的项目公司，承担本协议下的投资、建设、经营、管理、维护等权利与义务。项目公司以其全部法人财产，自主经营，自负盈亏。

　　 三维丝表示，PPP项目协议的履行将为公司提供新的利润增长点，有助于公司PPP业务的拓展，推进公司进一步向综合环保服务商转型。合同的履行不会影响公司业务的独立性。

　　 这个PPP项目的付费机制为：可行性缺口补贴方式，即使用者付费不足以满足乙方或项目公司成本回收和合理回报，而由政府以财政补贴、优惠贷款和其他优惠政策的形式，给予乙方或项目公司的经济补助。

　　 公告称，三维丝、三维丝控股股东及实际控制人与荣成市人民政府石岛管理区城乡建设局之间不存在关联关系；双方的项目合作期 30 年，（含建设期，其中一期工程的建设期不超过 2年）。一期工程从首个监理开工令发出之日开始计算项目合作期，30 年合作期满，实施一期工程移交。

　　 双方约定：PPP 项目协议条款中已对双方权利和义务、违约责任与赔偿、争议的解决方式等方面作出明确的规定。

　　 三维丝同时对投资者也作了风险提示：（一）PPP项目协议的履行将占用公司较多的资金。 （二）项目涉及的应收账款客户较多（包括政府部门），尽管明确了项目回报的资金来源，但仍存在应收账款不能及时收回的风险。(三) PPP项目协议所涉及的热电项目建设风险和运行管理风险等。

　　 北京大成（厦门）律师事务所就此合同签订出具了法律意见称，甲方为依法组建和存续的政府职能机构，其作为签署《PPP 项目协议》的主体是真实、有效存在的；其亦具备与公司签署《PPP 项目协议》的合法主体资格；《PPP项目协议》已经协议双方协商一致而签署，合同内容没有违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效。

　　 『PPP头条』看到，无论是上市公司的风险提示还是律师事务所的意见，只是提到项目合同的有效真实性，而并没有对PPP项目违约本身作出风险警示。

　　PPP或与稳增长不适 对于三维丝解除协议，引起三维丝股民的热议，有股民对三维丝解除违约感到不满。也有认为称，公司谈业务失败是常事，不能亏损去做。

　　 还有一位股民发贴称，“我也是干这行的，经常遇到政府部门不讲道理，开标以后提出超出标书的要求，以达到少花钱，多办事，提高他们的政绩，但他们忘了公司是要赚钱的。所以，公司要吸取教训。”

　　 『PPP头条』同时也询问了地方政府和业内人士。一名知情人士介绍，现在不是地方政府太强势，而是压力太大，需求资金尽快到位，开工，“至于违约金是看项目规模和影响大小来判断”。

　　 一名地方官员说，现在违约金是按百分比来扣的，要看多大的投资规模，如果是投资规模５亿以上，一天十万不多。

　　 三维丝事件在『PPP头条』微信群也引起热议，有PPP界咨询人士表示：近期一些上市公司利用签订框架协议造势拉股价的问题应当引起监管当局的警惕并禁止，要求上市公司在公告框架协议中必须在关键位置说明这不是正式协议。要警惕：“政府和企业相互利用，框架协议满足政府招商业绩，满足企业制造盈利预期。”

　　 对此，有PPP人士表示认同，现在PPP市场确定太乱，由于政府和社会资本互相利用，你情我愿，一个要政绩一个要投机，利字当头而风险分担机制缺失，造成毁约，PPP生态环境建设迫在眉睫。

　　 针对目前ppp的社会资本主要集中在国企和上市公司，业内甚至断言：“要不就是国企玩银行的钱，要不就是上市公司玩股民的钱。”

　　 对于地方政府契约意识警告的也多。有业内人士表示：“PPP不是阿猫阿狗都可以干的，不值得信任的地方，除非气场能够镇得住当地，否则最好不要掺合。跟地方政府打交道，要防止被挖坑。”

　　 还有人直言：PPP只能是在宽松环境下，一帮闲人慢工出细活，节奏太慢，与稳增长迫切需求不太适应，还是地方融资平台方便，效率更高。

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