有效抓住变更索赔切入点

发布日期：2017-09-26来源：本站编辑：张继蕊

[摘要]

　　 随着水利工程市场竞争的日益激烈，特别在即将迈入后水电时代的修补工程，为了得到某项工程项目的承包权，争得市场份额，施工单位不惜低价竞标，往往存在投标报价偏低，实际投入远大于投标报价的现象。在市场管理日益法制化、规范化的今天，根据施工现场的实际情况，寻求施工变更索赔的切入点，以实现项目的变更索赔，成为施工单位维护自身利益，弥补风险损失，解决经济问题，获得经济效益最有效的手段之一。

　　 某水电站修复工程变更实例

　　 仔细研究招标文件，预埋伏笔。四川省某水电站，2015年水垫塘及泄洪洞已建成并投入运行，汛后需对水垫塘、泄洪洞及下游河道冲蚀破坏部位进行维修与整治。该招标文件第二卷技术条款第3.2.4（1）款对本维修工程的特殊主材之一环氧砂浆的主要力学性能指标要求出现明显失误，直接将环氧树脂灌浆材料固化物的性能指标要求复制挪用，对抗压强度、粘结强度等有一定要求，但未对环氧砂浆的线性膨胀系数提出具体要求。 根据招标文件中的瑕疵，我单位标书编制人员在投标阶段即开始变更索赔策划，果断采取不平衡报价，采用低报价策略。环氧砂浆材料选用满足招标文件要求的普通环氧砂浆作为大面积施工的材料，将材料价格从19.7元的每公斤预算价格变更为6.28元，实现业主设定的拦标价后的竞争性价格：报价金额为1399万元，其中涉及环氧砂浆材料的项目总金额为440.7万元，占比为31.5%。若在工程实施的过程中，环氧砂浆材料变更成功，结算金额将超过2000万元。

　　 实施风险分析。如果变更不能成功，只能采用复配的普通环氧砂浆予以实施。即使采用普通的环氧砂浆，到场价格经核算约为8.1元每公斤，整体核算该项目势必亏损，但亏损额度为单位可承受范围。同时，还可能由于采用普通环氧砂浆，带来修复效果不理想的结果，有可能会影响企业形象。

　　 如果不采取低（不平衡）报价策略，在投标过程中的价格不具备竞争性，拿不到该项目是确定的，对该项目整个流域的修复市场将产生较大的影响。

　　 针对以上因素，觉得可以在可承受的风险范围内，争取拿到该项目，实施过程中尽可能促使变更成功，达到预期效果。

　　 实施步骤。（1）根据本项目招标文件第二卷技术条款第3.2.4（1）款规定的指标要求（表1），未对环氧砂浆的线性热膨胀系数提出具体要求；我项目部在投标报价文件中选用了两种型号环氧砂浆：一种为自配普通环氧砂浆，此材料中选择的6101环氧树脂材料固化物检测报告显示的性能均满足招标文件要求，线性热膨胀系数为30×10-6/℃~50×10-6/℃，且目前市场普通环氧砂浆热膨胀系数均在此区间范围，用于水垫塘底板混凝土缺陷修补、结构缝处理、泄洪洞裂缝处理等大范围使用，单价为6.28元/kg；另一种为国家专利产品NE-Ⅱ型环氧砂浆，此材料国家建筑材料检测中心检测报告显示的性能指标也满足招标文件要求，且线性热膨胀系数为8×10-6/℃~11×10-6/℃，仅用于泄洪洞局部混凝土抗冲磨修补，单价为19.7元/kg。 （2）项目开始施工后，我项目部围绕环氧砂浆的变更，采取了一系列措施：第一步：与项目设计、监理方进行深入沟通。本着对工程质量负责的态度，说明普通环氧砂浆与改性的NE-Ⅱ型环氧砂浆之间的本质区别：按照《水工建筑物抗冲磨防空蚀混凝土技术规程》（DL/T5207-2005)第6.3.5条明确规定“使用有机材料时，所配成材料的线膨胀系数与基底混凝土线膨胀系数之比应小于4”及施工单位在国内外相关工程的抗冲磨蚀处理经验，只有环氧砂浆的线性热膨胀系数与基底混凝土的线性热膨胀系数基本一致时，才能避免在修补的结合面产生较大的剪切应力，形成脱空、掉块或整体剥落破坏。

　　 通过沟通，设计、监理方认可我项目部意见，遂向监理报函建议明确本项目所采用的环氧砂浆的线性热膨胀系数。

　　 监理审核后发函至设计，意见是请设计明确环氧砂浆的线性膨胀系数；设计收函后回函至业主明确了本维修工程中环氧砂浆的线性热膨胀系数为8×10-6/℃~11×10-6/℃。

　　 第二步：我项目部按照批复后的要求向监理发函，进行环氧砂浆材料甄选，甄选后拟采用满足线性膨胀系数设计要求的国家专利产品NE-Ⅱ型环氧砂浆，函中明确选择的环氧砂浆材料型号，附NE-Ⅱ型环氧砂浆国家建筑材料检测中心检测报告及NE-Ⅱ型环氧砂浆典型工程应用证明材料。

　　 第三步：监理及业主收函后，28天内并未明确表态同意与否；因工程汛期泄洪要求，我项目部在实际施工中采用了NE-Ⅱ型环氧砂浆进行施工，并上报每批次材料进场检测报告等相关文件。施工历时约6个月，期间业主、监理未提出反对意见。

　　 为了该变更的顺利立项，施工单位专门成立变更索赔小组，由项目负责人亲自担任组长并带领索赔小组同业主、监理进行交涉。经过多次专题会讨论和谈判，据理力争，坚持不懈，最终业主在2016年汛后开会决定基于施工质量较好、本着尊重事实的原则，环氧砂浆材料变更立项成立。　

　　 实施变更后的效果。目前该项目施工已经全部完成，环氧砂浆材料更换引起的变更立项正在申报中，其他相关变更索赔仍在谈判中，该项目预计变更索赔增加金额将超过800万元，变更部分已暂结431万元。 施工效果优异。本水垫塘及泄洪洞维修工程于2016年汛期来临前完成，通过历时三个月的汛期泄洪后，业主、设计、监理、施工单位四方联合普查，所有使用NE-Ⅱ型环氧砂浆进行修补处理过的项目，包括水垫塘底板水射区抗冲磨层及结构缝、泄洪洞抗冲磨层及边墙结构缝等，经受住了2016年汛期考验，施工质量获得业主、设计、监理认可，对施工效果给予高度评价。

　　 经济效益明显。本工程投标报价文件中普通环氧砂浆材料单价为6.28元/kg，合同清单中涉及施工项目共26项，约415.5万元，而NE-Ⅱ型环氧砂浆材料单价为19.7元/kg，合同清单中涉及施工项目仅1项，约25.1万元，两种材料项目合计约440.6万元；变更成功后，实际按现场要求完成合同清单中施工项目共18项，新增合同外施工项目10项，总体较合同额增加预计超过1000万元，不但实现项目扭亏转盈的目标基本达到，而且创造很好的盈利水平将成为可能。

　　 工程变更索赔管理分析

　　 在这个变更索赔案例中，导致变更索赔的原因是部分主要材料更换引起的设计变更和施工变更。通过上述案例分析，以下几个因素在该项目的变更索赔管理工作中至关重要。

　　 变更索赔点的发现和甄别。在目前国内水电工程建设中，笔者认为最常见的变更索赔情况包括：政策法规等文件变化、通货膨胀、物价变化、汇率变化等变化引起的变更索赔；不可抗力、不可预见因素和意外风险引起的变更索赔；业主违约或者业主责任引起的变更索赔；监理工程师的违约或者责任引起的变更索赔；设计图纸、工程量清单引起的变更索赔；招标文件、合同文本的错误引起的变更索赔；设计变更或者施工条件改变引起的变更索赔；加速施工引起的变更索赔；不利的自然条件及人为障碍引起的变更索赔等。

　　 每个项目潜在的变更索赔点都是客观存在的，能否在项目管理中及时发现变更索赔点、切入点，不放过任何一次机会，是做好项目变更索赔工作的前提条件。作为施工单位对变更索赔机会要有敏锐的洞察力，要善于发现和寻找变更索赔点，要熟悉招标文件、工程合同、施工方案、图纸、技术规范、会议纪要、施工计划、材料性能、各种现场原始记录资料等，才能及时、合理的提出变更索赔，并获得成功。

　　 本案例中施工单位抓住招标文件对环氧砂浆材料的设计要求含糊不清这一切入点实施工程变更索赔，因此寻找和确认变更索赔点和机会是合同管理人员的工作重点之一。

　　 重视前期投标工作。水利工程中，投标文件是工程变更索赔工作的依据，有无可替代的作用。一般情况下，施工单位很难预见到还未发生的变更索赔项目，标书中也不会有针对性的说明，使得在中标后付诸变更索赔实施时显得非常被动。因此，投标文件中的主要施工工艺、施工进度计划和网络图、对主要施工材料有准确的报价等很多工作，会对项目实施阶段的变更索赔工作起到铺垫和制约作用，所以，投标阶段，有针对性的变更策划尤为重要。本案例在投标文件中对两种环氧砂浆材料都有明确报价，也为变更单价编制打下了基础。

　　 建立变更索赔意识。对施工单位而言，必须培养参与项目的所有管理人员的变更索赔意识，为获得更大利益需要主动寻求变更索赔；建立责任心强、多专业知识相结合、综合素质高的合同策划、管理、实施团队，把工作重点和精力放到发现变更索赔切入点、机会上；认真研究合同条款（商务、技术）、相关法律法规、跟踪工程实施进度、了解变更索赔的形式和程序，为项目变更索赔提供源源不断的素材和线索。本案例从投标阶段开始，变更索赔意识明显，编制变更索赔策划书，召开前期策划会，敏锐的发现切入点是完成变更索赔工作的关键。

　　 重视合同与技术结合。合同、技术、现场施工管理部门需要密切配合，加强沟通协作，并自觉的把日常工作与变更索赔联系起来，实现技术和经济的无缝衔接。合同专职人员应将合同商务方面应注意的边界条件及相关资料整理供工程技术与管理人员学习参考；工程技术人员应将项目的技术边界条件整理提供给合同商务人员及施工管理人员进行学习参考；同时，现场施工管理人员应结合现场实际动态，及时反馈至合同商务人员和技术编制人员。开展部门之间的互相交流与讨论，做到资料、信息资源和动态共享，提高变更索赔的成功率。

　　 处理好多方关系。每个变更索赔项目首先要取得监理的认可，监理起到桥梁性的关键作用；同时一般工程变更要经设计提出、业主批准后执行，设计的认定有相当的决定权；因直接关系业主的利益，业主有最终的决定权。因此，处理好与以上多方的关系是变更索赔工作的重点之一。笔者认为：干好工程、保证质量是处理好各方关系的前提，遇事多沟通、摸清各方意图是关键，把握沟通技巧是方法，讲事实、重证据、据理力争是原则，并对大的变更索赔有打持久战的思想准备，变更索赔明显是要从发包人处拿钱的，困难和问题会一直存在，只要有锲而不舍的精神。

　　 项目变更索赔是一项错综复杂、异常艰巨的工作，尽管困难重重，但不能轻易放弃，应结合项目自身特点开展变更索赔前期策划，从有效抓住变更索赔点入手，扎实做好变更索赔日常基础工作，合理强化自身管理水平，改善参建各方合作关系，坚持尊重事实、按合同办事的原则，有理有据的做好变更索赔工作，维护施工企业的正当权利，提高项目利润，从而保持企业旺盛的竞争力和生命力。

　　 (文/周奇 丁清杰 黄俊玮 作者单位：中国水电十一局郑州科研设计有限公司)

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