浅谈投标施工组织设计

发布日期：2015-11-10来源：编辑：流水

[摘要]

　　 1、前言

　　 当前建筑市场竞争激烈，为了求生存、求发展，各施工企业面对不利的买方市场，也纷纷通过招投标活动设法承揽工程。对于施工组织设计的管理也由以往内部管理资料的概念，成为招投标过程中向业主做出工程承包全面承诺的正式文件，并作为业主评标、定标，选择施工企业的主要依据之一。因此就投标方来说，在投标时提出一个合理的投标报价，一份先进可行的施工方案或施工组织设计，才能赢得业主的信赖，从而战胜对手赢得市场。对于业主来说面对众多的投标施工企业，难免有时鱼目混珠，给评标、定标工作带来一定的难度和风险。目前尤其是对大、中型工程项目的发包，业主往往优先选择报价合理、综合实力强、业绩突出、技术水平高、信誉好的施工企业，因而对投标施工组织设计的评审工作也越来越重视。可以说施工企业在竞标时能否胜出，除了一些外在因素外，主要取决于报价是否合理低价，施工方案或施工组织设计是否先进可行，而恰如其分的报价又和施工方案或施工组织设计编制的优劣紧密相关。

　　 2、投标施工组织设计的作用

　　 2.1投标施工组织设计可体现承包商的施工技术水平和组织管理水平。

　　 投标施工组织设计是承包商为了中标而根据业主招标文件及相关要求编制的技术性文件，既反映承包商的技术水平和施工经验，又反映承包商的组织水平和管理能力。承包商必须按要求据实编制，充分发挥自身优势和潜能。

　　 2.2投标施工组织设计是业主考察承包商能力的主要依据之一。

　　 业主可首先通过投标施工组织设计考察承包商响应招标文件和各项相关要求的状况，如对质量要求、进度要求、现场要求、协作要求等是否满足招标文件的要求;其次考察承包商的施工技术水平和组织管理能力，如拟采用施工技术的先进程度、创新水平、施工组织水平、质量保证能力、安全保证能力、成本控制能力等;最后作为评定技术标的主要依据。根据当前普遍采用的工程评标、定标办法，通常评标顺序为先评技术标，再评商务标，只有在技术标评审合格的前提下才能评审商务标，可见技术标的重要性。因而体现技术标的投标施工组织设计既是承包商能否中标的关键因素，又是承包商编制投标书的重要依据。

　　 2.3投标施工组织设计指导中标前后的合同谈判。

　　 随着改革开放的深入，我国工程建设领域的许多做法逐渐与国际接轨。按照国际惯例，承包商中标前后应与业主进行若干次谈判。首先是中标前的技术谈判，审核投标施工组织设计的合理性、可行性、先进性;其次是中标后的合同前经济谈判，通过谈判最终确定合同价款及承包条件等。不论是技术谈判还是经济谈判，双方关心的细节还是对具体的施工组织、技术措施、价格组成、质量控制等的界定或探讨，尤其是当承包商提出了与招标文件规定或常规做法相异的特殊方法，或进度及价款的大幅度调整时，承包商必须向业主进行解释、澄清、证实，其直接依据就是投标施工组织设计中所对应的内容。

　　 2.4投标施工组织设计指导和制约中标后施工组织设计的编制。

　　 中标后，承包商应在工程开工前，根据工程施工合同要求、投标施工组织设计、工程施工实际情况和项目管理的需要，编制一份实施性施工组织设计。该施工组织设计亦称标后施工组织设计，它除了满足投标文件和施工合同文件要求外，还必须具有可操作性，能够指导施工，并能够作为承、发包双方对工程施工的监督和管理的依据。投标前后施工组织设计具有下列共同点：(1)针对的工程项目相同;(2)最终目的一致;(3)编制基本原则相同;(4)编制的基本方法相同;(5)编制的基本内容相同，都包含有施工方案、施工进度计划、施工平面图和施工技术组织措施等主要内容。投标前后施工组织设计之间存在着三大关系：一是前后顺序关系。在建筑市场中市场法则决定了投标施工组织设计编制的必然性，而施工项目的实施需要又决定了标后施工组织设计的必要性，后者对前者有承前启后的作用;二是制约关系。投标施工组织设计对标后施工组织设计有制约作用。投标施工组织设计作为投标文件的基本组成部分，在投标有效期内及中标后都具有法律约束作用。投标后的施工组织设计必须深化和完善投标施工组织设计，如果作原则性或重大修改等同修改合同文件，需征得业主同意并签认;三是具有可替代关系。当工程项目属规模不大，施工技术相对较简单时，则投标施工组织设计可替代实施性施工组织设计。

　　 2.5投标施工组织设计是科技创新和技术进步的载体。

　　 如前所述，投标施工组织设计是承包商技术、经济实力和组织管理能力的综合反映，也是承包商对业主项目的关注、理解程度及拟投入施工资源情况的体现，业主可从中了解承包商的施工准备、施工技术及施工组织水平，具有特种技术、专利技术、较强技术开发能力的承包商，就会优先得到业主的青睐。因此，承包商一般会通过投标施工组织设计向业主展示自己的综合施工实力，技术特长及开发能力。具有远见的承包商甚至不满足于已掌握的技术水平，他们往往会借助建设各方的帮助，承接那些技术含量高，且有一定风险的复杂项目，以不断提高自身的技术与管理水平，从而增强企业的实力和市场竞争力。

　　 2.6投标施工组织设计是工程建设质量和技术的保障。

　　 工程建设标准、规范和规程是工程施工质量、安全，以及施工作业和验收的法定要求，技术指导和实现目标，承包商必须通过编制施工组织设计进行策划和控制。因此，根据工程建设标准和规范，结合工程条件和特点所编制的施工组织设计必然是技术上成熟，工艺上先进可靠的，成为工程建设质量和技术上有力的保障。

　　 3、投标施工组织设计的特点

　　 3.1指导性和制约性。

　　 由于投标施工组织设计的目的、内容、作用决定了其对中标后工程实施的指导性和制约性。因此，在文件编制过程中应以“重点突出、兼顾全面、技术先进、经济合理”为原则，并能坚持“实事求是、动态调整”的方针，做到与工程报价相结合，内容要能满足中标后深化编制的需要，计划安排紧促且留有余地，施工方案简明扼要，技术组织措施可靠等。

　　 3.2编制时间的紧迫性。

　　 虽然《招标投标法》规定，自招标文件发出之日起至提交投标文件截止之日止，最短不少于20天。但大多数业主不会留给承包商足够的时间去进行详细工程调查和相关资料的准备，甚至不少业主只给承包商7-10天左右有效时间编制投标文件。因此，应抓住编制工作中的主要矛盾，对项目实施提出战略部署及纲领性意见，满足业主招标文件的要求。没有可能对投标施工组织设计进行反复修改和优化，但并不排斥网络计划优化技术的应用，反而应该重视并尽可能地应用网络计划优化技术进行工期、费用、资源的优化，以达到快、好、省之效果，加重中标的砝码。

　　 3.3编制依据的不确定性。

　　 投标施工组织设计编制的直接依据是招标文件、国家及地方颁布的有关法律法规与部门规章、工程建设标准、设计文件等，以上这些是可知的，除此之外，还应包括业主的特殊要求(明确或隐含的)及工程条件。由于编制时间紧迫，有些招标图纸无法准确计量，招标工期由投标方竞报，且无具体的水文地质勘察资料，施工环境和施工条件尚未完全落实等，这些又是不确定的。对于不确定的依据，投标人要发挥集体智慧和勇气做出风险性抉择，这也是承包商勇于接受市场挑战，充分展现自身实力和智慧的大好机遇。

　　 3.4内容的扩充性。

　　 投标施工组织设计应包括标后施工组织设计所需的基本范围和内容，故应是原则性和指导性的。其主要目的是在争取业主的信任上，而不是具体阐述如何进行设计和组织施工，其内容较为广泛，具有扩充性。凡能够证实投标人能力的荣誉及资质证书，主要业绩、专利及知识产权、质量和安全认证证明资料等都可作为投标施工组织设计中不可缺少的保证资料。

　　 4、投标施工组织设计的编制要求

　　 4.1符合招标要求。

　　 国家颁布有《招标投标法》，各地方也制订了招标投标的相关法规，投标施工组织设计的编制内容及基本要求应满足招标文件的要求，以免被视为废标。

　　 4.2确定项目组织。

　　 投标施工组织设计确定项目组织，重视项目经理及技术负责人的确定，除了其资质应满足要求外，还应有类似工程施工经验。同时能够让业主了解该项目施工作业队伍的编制情况及施工管理水平。

　　 4.3与工程报价相结合。

　　 投标施工组织设计中工期确定、资源投入、施工方案选择等都依赖于工程报价所提供的基础数据。而投标施工组织设计的编制反过来又影响工程报价。当施工采用非常规方法或措施时将会导致工程费用的增减，这是工程报价所必须考虑的。所以，投标施工组织设计与工程报价密切相关，两者必须结合起来综合平衡后再做决策。

　　 4.4重视踏勘现场和招标答疑。

　　 踏勘现场和招标答疑是承包商与业主在投标前进行面对面交流和沟通的机会。因此，不仅报价人员要予以重视，以免报价出现漏项、出错等问题，违背业主的意图或与实际情况不符。而且，投标施工组织设计编制人员更应认真对待，通过踏勘现场和招标答疑了解工程特点，掌握业主的意图，搞清招标文件与图纸疑问，抓主要矛盾做到有的放矢，使投标施工组织设计的编制能够紧密结合工程特点和现场要求。

　　 4.5正确制定工期目标。

　　 目前工程建设工期有业主指定和承包商竞报两种情况。对此承包商应作理智而认真的分析，根据工程规模、现场条件、定额工期、施工方案、自身实力与经验、投标策略等计算项目的合理工期，既不冒进也不保守。当投标工期明显少于合理工期时，承包商一方面应制定可靠的工期保证措施，并在报价或合同条款中做好相应考虑。另一方面应向业主提出工期过于紧张的危害性(质量难保、投入增加等)。

　　 4.6制定可行的质量目标。

　　 保证质量是工程项目的基本要求，也是业主的首要要求，承包商应制定出使业主可信的能够保证实现的质量目标。仅依靠近期获得过的质量奖项来作为取得业主在质量保证上的信任是不太可靠的，往往是业主难以信服的，因而必须在目标确定以后提出真正可行的质量保证措施。

　　 4.7多提合理化建议。

　　 虽然招标文件一般不会出现“合理化建议”的条款，但业主内心对承包商是有此愿望的，承包商应该设法满足业主这种隐含的需求，在投标施工组织设计中多提合理化建议。合理化建议可以是对过紧工期的调整建议，局部的设计修改，建议采用某项新技术、新材料或新设备，还可以是备选的施工方案等。所提建议均不得违背招标文件和投标须知的要求，且这些建议必须在投标报价中体现出来，能够被业主接受，这样只会提高承包商的声誉，从而赢得市场。

　　 总之，当前我国工程建设领域正在发生着深刻的变革，施工企业面临的竞争也日趋激烈。为了充分展示企业自身的综合实力、管理水平及诚信程度，在竞争中取胜，拓宽市场，取得效益，施工企业必须加强投标施工组织设计的编制和使用。

　　 屈如意 陕西建工集团第六建筑工程有限公司

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