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《那年花开月正圆》中的PPP

发布日期:2017-10-12来源:网络来源编辑:张继蕊

[摘要]

     刚刚过去的十一大假,最轰动的新闻主要有两个,一是鹿晗公布了恋情,二是沈星移死了!老同志们可能不知道鹿晗关晓彤是谁,但是沈星移这个名字却广为人知道,原因就在于昨晚刚刚谢幕的一部写商道、情殇的74集电视连戏剧《那年花开月正圆》引起了广泛的追剧大潮。

    这样一部受人追捧的剧,男人看商道,女人感情殇,PPP业界当然也都注意到其中的一个有关PPP的情节,那就是陕西织布局PPP项目的跌宕起伏。以剧中提供的情况为假定,在这里就不妨谈谈这个项目何以失败告终。

    陕西织布局项目,以当时的陕西巡抚衙门作为实施机构,项目投资超过35万两(吴家一开始投资20万两,后来因为群体性事件追加投资10万两,这个账不是重点这里就不计较了),政府出资20%、吴家出资80%合资成立陕西织布局项目公司,以BOT方式运作,合作期10年以上(剧中未谈到具体期限,但从张长清要求回购时尚余9年可知),回报机制方面以使用者付费为付费方式,项目公司由政府方担任董事长(总办),社会资本担任总经理(会办)。

    陕西织布局当时面临极为有利的市场环境,项目盈利性很强,剧情显示每年盈利高达80万两白银,就是这样一个好项目,最终却以失败而告终。究其原因,主要有以下几个方面:

 

    一、错把市场化项目当成特许经营的公益性项目

    陕西织布局的产品为洋布布匹,原材料来自市场,面向市场销售,按照当时国外已经盛行的市场经济观点看来,纯属市场化项目。然而,由于清政府当时的闭关锁国以及垄断性政策,人为的将项目定义为政府职责的公益项目,将本来就应该公开民办的项目控制在政府手中,戴上了特许经营的帽子。

    二、缺乏对PPP项目进行保护的法制环境

    陕西织布局PPP项目在成立之初,就遇到了招采困难,众多富商均不敢主动参股,即使胆子较大的沈家、胡家,也被落后的垄断势力王爷威胁,最终选择退出。只有吴家在周莹的带领下,冒险投资。在项目招采阶段,王爷为代表的反对势力通过杜明礼等人,对准备参股的沈家、胡家通过威胁等手段,迫使其退出认购,几乎造成项目流产。在项目进入实施阶段后,朝廷关于洋务运动的争论依然激烈,背后的各相关集团为了自己的既得利益竭尽所能进行干涉。

    上述现象之所以出现,究其原因,其根本还是在于当时的清政府没有出台对PPP的法律,哪怕一份稳定明确的诏书,造成当时根本不具备相关的法制环境。

    三、政府信誉是造成PPP项目失败的最大原因

    陕西织布局PPP项目虽然在成立之初经历波折,但是项目进入实施阶段的初期,还是运行较为顺利的,每年80万两白银的利润是最好的明证。然而,正是因为项目本身的进展,在造成原有敌对势力抵制的背景下,更引来了项目发起方的眼红。于是,由政府方的谈判代表张长清出面,要求回购社会资本方吴家的股份。在吴家不同意的情况下,张长清设计陷害吴家大当家周莹,通过下三滥的手段迫使吴家放弃了股份。其中一段社会资本方吴家要求政府应该讲信誉,张长清抛出“国家兴亡匹夫有责”,显然是政治流氓理论,令人唏嘘。

    面对利益,忘却项目合作的初衷,政府方将信誉丢在一边,与当时的轮船招商局等一大批PPP项目一样,不仅给具体的项目,更给PPP项目面临的大环境造成了极大的现实和远期的伤害。

    四、项目公司内部管理问题加速了项目走向败落

    吴家被迫放弃股份,项目公司后期运营中,项目的主要经营者将项目看做吃喝玩乐的资金来源,整日不去思考加强管理、开拓市场,过着醉生梦死的生活,造成了陕西织布局管理不善,应对市场变化不力,即使后期改为杜明礼接手,也是无力回天,况且杜明礼也并非经营高手,只不过善于政治罢了。

    五、缺少市场限制约定,成了压倒陕西织布局项目公司的最后一根稻草

    陕西织布局PPP项目成立之初,是作为除了上海织布局之外陕西乃至全国较少的项目,占有极为有利的市场地位。然而,后期皇上推广维新变法,任何民间商户都可以投资购进设备、开设洋布工厂,在这样的竞争形势下,即使没有陕西织布局项目公司内部管理方面的原因,没有吴家布业的竞争,也会由于缺少市场限制性保护,无法面对无数社会资本投资建厂的竞争压力,自然无法实现经营目的和回报要求,倒闭成了当然的结局。

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