《那年花开月正圆》中的PPP

发布日期：2017-10-12来源：网络来源编辑：张继蕊

[摘要]

     刚刚过去的十一大假，最轰动的新闻主要有两个，一是鹿晗公布了恋情，二是沈星移死了!老同志们可能不知道鹿晗关晓彤是谁，但是沈星移这个名字却广为人知道，原因就在于昨晚刚刚谢幕的一部写商道、情殇的74集电视连戏剧《那年花开月正圆》引起了广泛的追剧大潮。

    这样一部受人追捧的剧，男人看商道，女人感情殇，PPP业界当然也都注意到其中的一个有关PPP的情节，那就是陕西织布局PPP项目的跌宕起伏。以剧中提供的情况为假定，在这里就不妨谈谈这个项目何以失败告终。

    陕西织布局项目，以当时的陕西巡抚衙门作为实施机构，项目投资超过35万两(吴家一开始投资20万两，后来因为群体性事件追加投资10万两，这个账不是重点这里就不计较了)，政府出资20%、吴家出资80%合资成立陕西织布局项目公司，以BOT方式运作，合作期10年以上(剧中未谈到具体期限，但从张长清要求回购时尚余9年可知)，回报机制方面以使用者付费为付费方式，项目公司由政府方担任董事长(总办)，社会资本担任总经理(会办)。

    陕西织布局当时面临极为有利的市场环境，项目盈利性很强，剧情显示每年盈利高达80万两白银，就是这样一个好项目，最终却以失败而告终。究其原因，主要有以下几个方面：

    一、错把市场化项目当成特许经营的公益性项目

    陕西织布局的产品为洋布布匹，原材料来自市场，面向市场销售，按照当时国外已经盛行的市场经济观点看来，纯属市场化项目。然而，由于清政府当时的闭关锁国以及垄断性政策，人为的将项目定义为政府职责的公益项目，将本来就应该公开民办的项目控制在政府手中，戴上了特许经营的帽子。

    二、缺乏对PPP项目进行保护的法制环境

    陕西织布局PPP项目在成立之初，就遇到了招采困难，众多富商均不敢主动参股，即使胆子较大的沈家、胡家，也被落后的垄断势力王爷威胁，最终选择退出。只有吴家在周莹的带领下，冒险投资。在项目招采阶段，王爷为代表的反对势力通过杜明礼等人，对准备参股的沈家、胡家通过威胁等手段，迫使其退出认购，几乎造成项目流产。在项目进入实施阶段后，朝廷关于洋务运动的争论依然激烈，背后的各相关集团为了自己的既得利益竭尽所能进行干涉。

    上述现象之所以出现，究其原因，其根本还是在于当时的清政府没有出台对PPP的法律，哪怕一份稳定明确的诏书，造成当时根本不具备相关的法制环境。

    三、政府信誉是造成PPP项目失败的最大原因

    陕西织布局PPP项目虽然在成立之初经历波折，但是项目进入实施阶段的初期，还是运行较为顺利的，每年80万两白银的利润是最好的明证。然而，正是因为项目本身的进展，在造成原有敌对势力抵制的背景下，更引来了项目发起方的眼红。于是，由政府方的谈判代表张长清出面，要求回购社会资本方吴家的股份。在吴家不同意的情况下，张长清设计陷害吴家大当家周莹，通过下三滥的手段迫使吴家放弃了股份。其中一段社会资本方吴家要求政府应该讲信誉，张长清抛出“国家兴亡匹夫有责”，显然是政治流氓理论，令人唏嘘。

    面对利益，忘却项目合作的初衷，政府方将信誉丢在一边，与当时的轮船招商局等一大批PPP项目一样，不仅给具体的项目，更给PPP项目面临的大环境造成了极大的现实和远期的伤害。

    四、项目公司内部管理问题加速了项目走向败落

    吴家被迫放弃股份，项目公司后期运营中，项目的主要经营者将项目看做吃喝玩乐的资金来源，整日不去思考加强管理、开拓市场，过着醉生梦死的生活，造成了陕西织布局管理不善，应对市场变化不力，即使后期改为杜明礼接手，也是无力回天，况且杜明礼也并非经营高手，只不过善于政治罢了。

    五、缺少市场限制约定，成了压倒陕西织布局项目公司的最后一根稻草

    陕西织布局PPP项目成立之初，是作为除了上海织布局之外陕西乃至全国较少的项目，占有极为有利的市场地位。然而，后期皇上推广维新变法，任何民间商户都可以投资购进设备、开设洋布工厂，在这样的竞争形势下，即使没有陕西织布局项目公司内部管理方面的原因，没有吴家布业的竞争，也会由于缺少市场限制性保护，无法面对无数社会资本投资建厂的竞争压力，自然无法实现经营目的和回报要求，倒闭成了当然的结局。

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