中国PPP发展形成“三大方阵”

发布日期：2019-01-08来源：网络来源编辑：张继蕊

[摘要]

　　 日前，北京大学PPP研究中心在“全球PPP50人”论坛首届年会上发布了《中国PPP指数报告》。《报告》根据PPP总体指数得分高低，将不同省市自治区划分成三个方阵，其中，北京等六个省市为第一方阵；安徽等十三个省市为第二方阵；重庆等十二个省市为第三方阵。

　　 《中国PPP指数报告》是国内首个综合反映中国PPP发展的指数报告。全面展现了地方政府保障水平、社会参与情况以及PPP市场整体运行状态、发展环境和发展机会，提出了促进各地方政府提供更好的保障、引导社会资金进入、推动PPP可持续规范发展的相关建议。

　　 课题组本着系统性、客观性、科学性、可操作性和可比性的基本原则，经过反复论证以及对数据多方位对比监测，从政府保障、社会参与和项目运行三个角度构建了北京大学·中国PPP指数，强调地方政府责任和信用、参与企业责任（即项目双方责任）。经计算，2017年全国PPP总体指数为73.62（总分100分制）。

　　 根据PPP总体指数得分高低，《报告》将不同省市自治区分成三个方阵，其中：

　　 第一方阵：北京、广东、河南、江苏、山东、浙江。

　　 第二方阵：安徽、福建、贵州、海南、河北、湖北、湖南、江西、陕西、上海、四川、新疆、云南。

　　 第三方阵：重庆、甘肃、广西、黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古、宁夏、青海、山西、天津、西藏。

　　 从区域上看，华中和华东地区PPP发展情况较好。

　　 政府保障指数由政府保障、政府公信力两个维度构建，经计算，2017年全国政府保障指数为76.93。从省市自治区来看，排名前五的是北京、山东、江苏、广东和福建；从区域来看，排名前三的是华东，华中，华南。

　　 社会参与指数由企业参与度、企业信誉水平、社会资本融资、金融服务、法律服务、咨询服务等六个维度构建。经计算，2017年全国社会参与指数为64.02。从省市自治区来看，排名前五的是北京、广东、浙江、江苏和山东；从区域来看，排名前三的是华东，华中，华南。

　　 项目运行指数由PPP发展程度、PPP发展空间、PPP项目收益三个维度构建项目运行指数。经计算，2017年全国项目运行指数为78.33。从省市自治区来看，排名前五的是河南、山东、新疆、贵州和四川；从区域来看，排名前三的是华中，华东，西南。

　　 《报告》在分析了全国PPP发展状况后建议，我国要加快建立健全PPP相关的法律法规，提升法治水平强化政府公信力程度，并从宏观和微观两个方面促进中部和北部地区省份PPP发展。

　　 要进一步降低融资成本、规范社会资本退出方式是提高社会资本总体参与度的有效途径，重视风险识别分配机制、优化资源配置、加强风险防控，推动PPP可持续规范发展。

　　 据了解，根据有关规定，中国建立了全国PPP综合信息平台及项目管理库。PPP项目按全生命周期分为识别、准备、采购、执行和移交5个阶段。其中，准备、采购、执行和移交4个阶段的项目纳入管理库。

　　 中国财政部政府和社会资本合作（PPP）中心提供的统计数据显示，今年前三个季度，管理库新增项目1152个、投资额1.5万亿元。

　　 截至2018年三季度，管理库累计项目数8289个、投资额12.3万亿元。1到9月，全国新增落地项目1360个、投资额1.7万亿元。

　　 截至2018年三季度，管理库累计落地项目数4089个、投资额6.3万亿元。

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