PPP项目推广的四大病因

发布日期：2016-02-18来源：网络来源编辑：宋珍珍

[摘要]

　　我们将总结2015年的经验与教训，从乱象中识别真相，推进PPP模式推广的进程。

　　项目名实不符。

　　PPP 项目的核心就是要求公平和公正的原则，无论是社会资本还是政府都要承担起自己的责任，该谁承担的风险就由谁来承担。任何一方希望占便宜的心理，都会给项目留下隐患，迫使项目中止或终止。目前市场上出现了明股实债的项目。“明股实债”也叫“假股真债”，通常这种交易表面上是股权融资，交易的背后常有股权回购条款，或带有特定时间、特定触发条件的强制性股权交易条款。这种不合理的交易将使得债务风险成数倍增加

　　【实相】政府为了吸引社会资本，明股实债，似乎失去了PPP项目的意义，使得原有债务风险成倍增加。“PPP”中第三个“P”是合作伙伴关系。社会资本牟利正常，可是谋暴利就不正常了。这种现象也有多种因素：第一，一些地方政府机构缺乏相关PPP知识和实践经验;第二，社会资本求短期利益，希望快进快出，牟取暴利;第三，社会观念。在政府转变职能转变过程中，政府更需要改变观念。PPP项目需要市场化运作，政府缺乏PPP项目知识和实践经验，可以通过雇佣第三方专业服务机构获得专业咨询和指导，以保障PPP项目的成功落地。

　　PPP项目咨询机构良莠不齐。

　　对于大型复杂的PPP项目，需要有经验丰富的咨询顾问、金融顾问、财务顾问、法律顾问和技术顾问等专业顾问，每个专业顾问在PPP项目中都有自己角色定位与相应的职责(详细内容可参见《政府PPP项目管理机构与能力建设》)。小型项目只需要具有金融、财务、法律能力的咨询公司即可。

　　我国PPP 模式正式推广一年来，PPP市场最大问题就是PPP项目咨询机构良莠不齐。一些非专业机构浑水摸鱼，在市场还处于懵懂的阶段，政府缺乏项目实践经验，社会资本缺少项目知识的情况下，进入市场，进行劣质咨询，甚至根本谈不上咨询。这使得项目中止情况也较多。遇到专业问题，这些公司根本不能解决，如社会资本的退出机制，融资结构设计等。社会资本中途找专业机构，解决这些问题的不在少数。

　　【实相一】PPP项目的相关培训工作需要继续进行。普及PPP相关知识，分享PPP相关经验是清理PPP项目咨询机构的最佳方式。操作方有了这些基础知识不会被那些非专业咨询机构钻空子。

　　【实相二】PPP模式不仅会推动专业时代的到来，同样会推动合作时代的到来。各类专业机构都有各自的特长，各自的专业、各自的角色分担，所以专业咨询机构要改变相互排挤、相互打击的习惯，需求互补合作，以人之长补己之短，相互协作，完成复杂PPP项目的咨询工作，保障PPP项目的执行与运营。

　　低价竞标。

　　由于一些地方政府的低价招标导向，使得PPP市场上出现两种低价竞标现象：第一，专业咨询公司恶意低价竞标;第二，项目运营方恶意低价竞标。

　　专业咨询公司恶意低价竞标。在PPP项目大量推广过程中，专业咨询市场出现了疯狂抢项目的情况，恶意低价竞争以获取项目。PPP项目市场初期，政府缺乏PPP项目相关实践经验，社会资本缺乏PPP项目相关知识。这些实际情况使得许多非专业机构钻了空子，在市场上高歌不止，以不合理的低价，屡屡获标。专业机构上百万可以做的单子，这些会报出10万标的，以极低价格击败专业咨询机构。个别地方政府也是无知者无畏，竟然直接采用，区区10万不会出大问题，做不成就做不成了。事实上，这类低报价的PPP项目根本就做不成，即便侥幸做成了，也会让地方政府在未来买大单，甚至是引发社会问题。

　　【实相】PPP模式具有项目生命周期长、过程复杂、参与方多、涉及专业多且要求水准高等特征。这些特征不仅对我国政府的管理提出了更多的要求和挑战，而且对于专业咨询机构也提出了良好的道德和高标准专业服务的要求。

　　PPP市场将推动专业时代的来临，专业时代意味着对专业和知识的尊重，也意味着对专业和知识价值的认可;嘴上说着尊重专业和知识，手里付着白菜价格去要求高质量的服务，这并不现实，只是掩耳盗铃。尊重专业和知识也是时代的进步，更是一个国家文明程度的标志。

　　项目运营方恶意低价竞标。许多传统项目，如水务、污水处理等，项目方通常就是PPP项目中的社会资本方。当前此类PPP项目市场中，项目运营方为了拿到项目，恶意低价竞标，造成了市场混乱，失去了公平。一些项目方以远低于市场正常价格的数十倍获标。试问项目方如何保证质量?政府采取低价竞标真的获利了吗? 市场上，项目运营方资质不够，服务质量低劣等情况更是屡见不鲜。低价背后就是代价。

　　【实相】PPP项目的执行过程和运营过程，需要科学的监管体系来保驾护航。恶意低价竞标也好，蓄意低价竞标也罢，这些把戏在科学的监管体系下都会原形毕露。监管体系科学了，有了科学的考核标准来衡量服务质量，浑水摸鱼的企业就不敢冒头，更不敢低价扰乱市场。

　　变相包装。

　　随着PPP模式的推广，各地方政府也纷纷公布大量PPP项目，希望获得社会资本的青睐，更希望通过这种新的融资方式来补充财政支出或解决地方的存量债务。在这数量庞大的PPP项目中，出现了诸多假PPP项目，变相包装项目。

　　【实相一】PPP项目只是可行性项目的完成或政府采购机制中一种比较好的解决方法;不要误读PPP模式是基础设施建设和公共服务的唯一方式。

　　【实相二】不是所有的基础设施建设和公共服务项目都可以采用PPP模式。

　　【实相三】“PPP”中第一个P代表政府，但是更确切的是政府只是代表公众在行使这个合作的权利而已，政府是百姓的代表，忘掉了百姓的利益，最后买单的还是政府。财政部的由奖代补的政策非常好，可以消除一批变相包装的项目，维护好PPP市场秩序。

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