PPP：需热推也须严控风险

发布日期：2015-10-19来源： 新华日报编辑：宋珍珍

[摘要]

　　近日，江苏省银行系统召开会议呼吁支持重大项目建设，其中PPP模式成为热议话题。记者从会上获悉，从我省PPP试点项目看，大约有800亿左右的贷款需求。

　　所谓PPP模式，是政府和社会资本建立的一种长期伙伴合作关系，利用市场机制合理分配风险，提高公共产品和服务的供给数量、质量和效率。据省财政厅相关人士介绍，“PPP模式也是加快新型城镇化建设的需要。江苏对于公共服务的需求在不断提高，2020年我省城镇化率达72%的目标，需要巨额资金投入。”

　　PPP模式，不仅是一种融资模式，更是一种体制、机制和管理方式的创新。记者了解到，去年第一批省级试点15个项目，总投资875亿元，组织了 PPP试点项目公开推介大会。我省积极组织申报财政部示范项目，共有9个项目入选，总投资达527.6亿元，项目数和投资额均占全国的1/3，居全国第一。今年，我省在省财政厅成立了“政府和社会资本合作办公室”，再次组织各市县筛选拟采用PPP模式的项目，共将186个项目纳入省级项目库，总投资 3435.48亿元，涉11类领域。

　　目前，一些银行已加快了对PPP项目的融资。如国家开发银行江苏分行今年已完成PPP项目评审承诺5个，承诺金额148.7亿元，推动评审项目 7个，金额44.5亿元。建设银行江苏分行，创新推出了PPP系列贷款新产品，下发了PPP业务营销指引和PPP模式营销产品组合; PPP项目储备16个，涉及项目总投资额75亿元、投放7亿元。

　　不过，业内人士也指出，目前银行融资方式难以创新，PPP项目的运作经验和管理力量不足。银行还需加大金融创新力度，PPP模式下，贷款偿还以项目未来现金流为保障，这就需要银行跳出“以担保锁定风险”的传统做法，从单纯的“资金供应商”转变为“综合服务商”，有针对性地提供一揽子融资方案。

　　PPP模式强调伙伴关系、利益共享和风险承担。今年我省根据项目的成熟度、可复制性等要求从全省项目库中精心筛选了63个省级拟试点项目，总投资 1158亿元。成立了由省财政发起、社会资本参与的PPP融资支持基金。省市县财政共同出资10亿元，按照1:10比例放大，吸引金融及其他社会资本参与，基金规模达到100亿元。通过股权、债权、担保等多种形式，严格按照市场化方式运作，为全省PPP项目提供融资增信支持。目前全省的PPP项目储备库不断充实，19个试点项目已有7个项目落地，其他绝大部分项目进展顺利并加速推进。

　　业内人士同时提醒，目前PPP模式立法工作滞后，某些地区理念存在偏差，乱冠PPP的头衔，出现了PPP热。因此，要严格规范流程，推动PPP项目的实施，加强项目评估，确保物有所值。同时要开展财政可承受能力评估，严格控制财政风险。

　　为推动做好PPP省级试点项目实施，我省将建立几项机制：一是政策资金帮扶机制，安排3000万元资金对今年试点项目的前期费用给予补助;二是对在省规定时间内实施落地并经检验合格的试点项目，按引入社会资本总额的1%-5%给予奖补;三是尽快启动100亿元的江苏省PPP融资支持基金，对有需求的试点项目提供股权、债权等融资服务。

　　本报记者 赵伟莉 宋晓华

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