合理分配风险是PPP效益最大化前提

发布日期：2015-03-10来源：人民网编辑：宋珍珍

[摘要]

　　“合理风险分配是‘政府和社会资本合作模式’(PPP)效益最大化的前提，财政部、发改委等部门制定举措时要加强沟通，避免出现不搭的情况。”2015年全国两会期间，全国政协委员、中国财政学会会长贾康接受本网记者采访时如是说。

　　PPP是指，在基础设施和公共服务领域，政府和社会资本基于合同建立的一种合作关系，利用市场机制合理分配风险，提高公共产品和服务的供给数量、质量和效率。

　　“最近一年以来，业界对于PPP的关注很高，财政部等也成立了专门部门在推动。”有业内人士表示，简单讲，地方政府的财力捉襟见肘，在基础设施等领域希望引进社会资本，解决资金难题、提高项目效率。地方政府在项目实施过程中将进行物有所值评价、财政承受论证、支付义务管理、中期评估和最终绩效评价。

　　普华永道公布数据显示，当前披露的30个PPP示范项目总投资规模约1800亿元，聚焦在能源基础设施、城市暖气热、轨道交通、污水垃圾处理、保障性安居工程等领域。

　　“PPP的优势是转化政府职能、减轻财政负担，引入竞争提高公共服务效率，风险分担、利益共享，公开透明、公众参与监督。当下回报机制有政府付费、使用者付费、政府可行性缺口补助+用户付费三种。”普华永道认为，要实现成本效益最大化，唯有做到风险分配最合理才能实现。

　　贾康对上述观点表示认同。他说，PPP在实施过程中面临的风险涉及法律体系不完善、投资回报周期长、社会资本融资难、缺乏专业机构和人才、掩盖政府长期债务等问题。

　　“风投机构很少会投资PPP项目，因为回报周期动辄十几年、几十年，时间太长了。如何选择、引进民间资本是关键。此外，目前财政部、发改委等部门都在关注PPP的发展，相关部门间的协调沟通很重要，出台的举措防止出现不搭的情况。”他说。

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