会员登录
还没有账号立即注册

邮箱登录

保持登录

用第三方帐号直接登录

返回

您可以选择以下第三方帐号直接登录工程建设网,一分钟完成注册

登 录 | 注 册

我要投稿(工作时间:9:00-17:00)

投稿邮箱:sgqygl@chinacem.com.cn

联 系 人:靳明伟

联系电话:010-68576852

在线咨询: 施工企业管理杂志靳编辑 施工企业管理杂志邵编辑 ×

所在位置:首页 > 操作实务 > 正文操作实务

ppp项目法律实务问题,看这几张图表就明白了

发布日期:2017-10-09来源:网络来源编辑:张继蕊

[摘要]

     PPP是英文public-private partnership的缩写,我国官方统一采用“政府与社会资本合作”这一译法。近年来PPP已成为法律实务中的热点,今天的文章将针对PPP项目实务中的难点,对PPP项目分类、我国PPP模式适用范围、PPP项目基本法律关系、PPP项目纳入财政预算的流程、公开招标基本流程、竞争性谈判基本流程、PPP项目编制流程图、物有所值评价工作流程、财政承受能力论证工作流程等重点问题一一展开分析。

    1.PPP项目分类

    参考世界银行和欧盟委员会等的分类方式,结合我国国内目前的应用现状,PPP模式的具体形式可以分为:

    2.我国PPP模式适用范围

    我国法规政策中对于PPP模式适用范围的规定采取的是“列举、概括加兜底”的方式,综合归纳我国目前规定中的PPP模式的适用范围如下表所示:

 

项目领域 项目类别
市政设施 燃气、供电、供水、供热、污水及垃圾处理、地下综合管廊等
交通设施 公路、铁路、机场、城市轨道交通等
公共服务类 医疗、旅游、教育培训、健康养老、文化、保障性安居工程等
其他类 水利、资源环境和生态保护等

    3.PPP项目基本法律关系

    在PPP项目中,项目参与方之间的法律关系都是通过签订一系列合同的形式形成的。PPP项目合同通常包括PPP项目合同、股东协议、履约合同(包括工程承包合同、运营服务合同、原料供应合同、产品或服务购买合同等)、融资合同和保险合同等。其法律关系如下图所示:

    转引自财金156号文附件《PPP项目合同指南(试行)》

    4.PPP项目纳入财政预算的流程

    结合预算管理的一般规定和PPP项目的特殊规定,PPP项目纳入政府财政预算需要满足三大条件:(1)通过财政可承受能力评价且经同级人民政府审核同意实施;(2)纳入地方PPP项目目录;(3)纳入PPP综合信息平台。其具体流程如下:

    5.公开招标基本流程

    根据财金[2014]113号文、财库[2014]215号文、《政府采购法》、《政府采购法实施条例》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》、《招标投标法》、《招标投标法实施条例》等相关规定,公开招标的基本流程如下图:

    6.竞争性谈判基本流程

    根据《政府采购法》、《政府采购法实施条例》、《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》、《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》以及《政府采购非招标采购方式管理办法》,竞争性谈判的基本流程如下图:


    7.PPP项目编制流程图
    项目实施结构负责编制PPP项目实施方案,内容包括项目概况、风险分配框架、运作方式、交易结构、合同体系、监管架构及采购方式选择等。发改投资2231号文中规定对于一般性的政府投资项目,可以在可行性研究报告中单独设PPP项目实施一章简要进行介绍,不需要另行编制项目实施方案。实施方案编制过程中,应重视征询潜在社会资本方的意见和建议。PPP项目的编制流程图如下图所示:


     8.物有所值评价工作流程
    根据财金[2015]167号文规定,物有所值评价包括定性评价和定量评价,现阶段以定性评价为主,鼓励开展定量评价。根据评价的结果,通过的项目可以进行财政承受能力论证;未通过的项目,可在调整方案后重新评价,仍不通过的不宜采用PPP模式。其工作流程如下:

    9.财政承受能力论证工作流程

    通过物有所值评估的项目进行财政承受能力论证。根据财金[2015]21号文的规定,财政承受能力论证采用定量和定性分析方法。“未通过论证”的项目,不宜采用PPP模式。其工作流程如下:

【相关阅读】

案例分享

风险应对

能力建设

中国工程建设网首页 | 关于我们 | 联系我们 | 管理案例 | 会议活动 | 施工企业管理杂志 | 我要投稿

版权所有:北京华信捷投资咨询有限责任公司《施工企业管理》杂志社

地址:北京市西城区阜外大街22号外经贸大厦6层东区邮编:100037电话:010-68520349传真:010-68570772E-mail:sgqygl@chinacem.com.cn

京公网安备 11010202007072号京公网安备 11010202007072号 京ICP备09092133号-1  Copyright ©2000-2015 中国工程建设网 保留所有权利

返回顶部 返回建设网首页 投稿 用户反馈