ppp项目法律实务问题，看这几张图表就明白了

发布日期：2017-10-09来源：网络来源编辑：张继蕊

[摘要]

     PPP是英文public-private partnership的缩写，我国官方统一采用“政府与社会资本合作”这一译法。近年来PPP已成为法律实务中的热点，今天的文章将针对PPP项目实务中的难点，对PPP项目分类、我国PPP模式适用范围、PPP项目基本法律关系、PPP项目纳入财政预算的流程、公开招标基本流程、竞争性谈判基本流程、PPP项目编制流程图、物有所值评价工作流程、财政承受能力论证工作流程等重点问题一一展开分析。

    1.PPP项目分类

    参考世界银行和欧盟委员会等的分类方式，结合我国国内目前的应用现状，PPP模式的具体形式可以分为：

    2.我国PPP模式适用范围

    我国法规政策中对于PPP模式适用范围的规定采取的是“列举、概括加兜底”的方式，综合归纳我国目前规定中的PPP模式的适用范围如下表所示：

    3.PPP项目基本法律关系

    在PPP项目中，项目参与方之间的法律关系都是通过签订一系列合同的形式形成的。PPP项目合同通常包括PPP项目合同、股东协议、履约合同(包括工程承包合同、运营服务合同、原料供应合同、产品或服务购买合同等)、融资合同和保险合同等。其法律关系如下图所示：

    转引自财金156号文附件《PPP项目合同指南(试行)》

    4.PPP项目纳入财政预算的流程

    结合预算管理的一般规定和PPP项目的特殊规定，PPP项目纳入政府财政预算需要满足三大条件：(1)通过财政可承受能力评价且经同级人民政府审核同意实施;(2)纳入地方PPP项目目录;(3)纳入PPP综合信息平台。其具体流程如下：

    5.公开招标基本流程

    根据财金[2014]113号文、财库[2014]215号文、《政府采购法》、《政府采购法实施条例》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》、《招标投标法》、《招标投标法实施条例》等相关规定，公开招标的基本流程如下图：

    6.竞争性谈判基本流程

    根据《政府采购法》、《政府采购法实施条例》、《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》、《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》以及《政府采购非招标采购方式管理办法》，竞争性谈判的基本流程如下图：

    7.PPP项目编制流程图
    项目实施结构负责编制PPP项目实施方案，内容包括项目概况、风险分配框架、运作方式、交易结构、合同体系、监管架构及采购方式选择等。发改投资2231号文中规定对于一般性的政府投资项目，可以在可行性研究报告中单独设PPP项目实施一章简要进行介绍，不需要另行编制项目实施方案。实施方案编制过程中，应重视征询潜在社会资本方的意见和建议。PPP项目的编制流程图如下图所示：

     8.物有所值评价工作流程
    根据财金[2015]167号文规定，物有所值评价包括定性评价和定量评价，现阶段以定性评价为主，鼓励开展定量评价。根据评价的结果，通过的项目可以进行财政承受能力论证;未通过的项目，可在调整方案后重新评价，仍不通过的不宜采用PPP模式。其工作流程如下：

    9.财政承受能力论证工作流程

    通过物有所值评估的项目进行财政承受能力论证。根据财金[2015]21号文的规定，财政承受能力论证采用定量和定性分析方法。“未通过论证”的项目，不宜采用PPP模式。其工作流程如下：

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