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为什么说我国ppp项目东高西低,西北和东北迈不开步

发布日期:2017-10-09来源:网络来源编辑:张继蕊

[摘要]

  

  

   PPP项目是我国新型政企合作模式的一种,在最近3年的时间中它显示出来的融资力度和市场广度是前所未有的。在ppp项目中政府、社会资本方和项目本身是三个主体。针对今天的话题而言,笔者将政府角度分析各地方政府的影响因素。

  一、在ppp项目中考察政府的级别。在ppp项目的等级选择中优选省级政府,次选地级政府,再选县级政府,县以下的项目基本不做,这是行业绝大多数共识。在开发区ppp项目中也是需要区分等级的。县以下的项目不做并非硬性规定,而且在市场上我们是基本也看不到县以下还有ppp项目,这个要求也不是银行的规定,但是在所有的政府文件中,有关PPP的实施机构均为县级以上人民政府及其部门单位。

   二、ppp项目对地域的选择。做政府项目的行业人士想必都知道,有的地方资本是资本很少光顾的。因此也就形成了地域性问题,这并非地域歧视,也并不全是经济原因,多数是地方政府的违约还款问题。在ppp项目优选东部地区,次选中部地区,再次西北和东北地区。但是这个地域问题也要具体情况,有的地方经济状况较差,但是也基本没什么债务,而中央政府的转移支付支持力度很大,这些因素要特殊考虑,不过对于东北等地区资本是很惧怕的。

   三、看政府所在城市的经济分层情况。根据经济情况确定资本注入是对地方财政等问题的主要考察指标。在考察中很明显优选一线城市,次选二线城市,再选三四线城市,至于地方较为不发达的三线城市和三线以下基本是不考虑的。

   四、特殊情况,国家点名的地方评比。为了提高个别地方的经济发展,国家每年会评选出一定数量的地方。就好比本月初,财政部再次就我国经济百强县名单进行了公示,对于名单中的项目,资本是很乐意注入的,因为有国家政策支持在里面。而对于一些贫困县,如果不是特殊政策支持,资本是不愿意流入的。

   五、最后一个就是地方的财政和规范性,也可以说是地方政府的契约精神有无犯规记录。该项指标包含各地方的财力和债务情况,逾期债务率、借新还旧偿债率、财政自给率等。并且在地方政府的信誉上还包括行政行为的规范性以及财务的规范性。对于政府财务和债务信息的反映也是考察对象。再一个就是考察地方政府的历史履约纪录,包括政府性债务的履约情况,当地平台和国企的债务履约情况,政府工程垫资施工的比例、有无拖欠大额工程款等。

   以上考察指标足可以对某个地方的政府平台进行综合评价,对于一个ppp项目做和不做对地方政府平台的考察是必不可少的,希望我国的ppp项目能在今后的发展中真正做到民资参与,公平公众。

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