钟祥市建设PPP全省“明星”县市观察

发布日期：2017-11-23来源：荆门市人民政府网编辑：张继蕊

[摘要]

连日来，钟祥市PPP项目建设如火如荼。嘉靖大道、智能化社会停车场、钟祥人民医院新院区等18个项目正在加速推进。

今年，钟祥市被纳入国家重大市政工程领域PPP创新工作43个重点城市之一，PPP工作受到国务院通报表彰。城乡供排水一体化项目纳入全省试点名单，建制镇污水处理厂、智能化社会停车场项目被列为省示范项目。

今年8月，全省PPP工作现场会在钟祥召开，钟祥正在成为PPP建设全省“明星”县市。

解放思想，敢于用社会资本办好自己的事

11月16日，记者从武荆高速钟祥出入口下线，一进钟祥城区，豁然开朗，原来的四车道，变成了宽敞的八车道，平坦的柏油路像一条黑色绸缎飘向远方。

“我们引进社会资本，推进嘉靖大道、承天大道、校场路项目建设，将现有的排水管道改作污水管，新建雨水管网，配套建设地下综合管沟，所有的管线入地。”钟祥市住建局副局长陈爱民现场介绍，“新扩建的道路两边，还分别建设3米宽的自行车道和4米宽的人行道，着力打造一条和谐优美的景观路。”

“嘉靖大道、承天大道、校场路项目总投资14.8亿元，过去，拿出十多亿元来进行城区道路改造，是想都不敢想的事，县市级财政根本承担不起。”钟祥市发改局副局长李军坦言道。

今年，该市聘请国家发改委专家多次策划、打磨，争取将嘉靖大道项目纳入了全国44个重点PPP项目名单，着力打造市政建设的湖北样板，全国推广。

项目推出后，受到众多投资商青睐，经过公开竞标，最终选择和上海宏信、中建三局、中交二局三方共同合作，采取BOT模式建设，投资方从综合管廊经营中受益。随后，钟祥市承天大道、校场路建设均采取了这种模式。该项目建成后将彻底解决城区基础设施老化问题，消除堵车、积水等难题。

解放思想，敢于用社会资本办自己的事。今年，钟祥市抢抓国家政策机遇，在基础设施及公共服务类项目建设中引入PPP模式。对投资效益率3%以下的，政府投资建设，3%—7%的，采取PPP模式，8%以上的，一律推向市场。

为了聚合力量，谋划PPP项目，该市还邀请权威专家开展PPP专题培训8场次，实施PPP项目三年滚动计划，分类建设PPP项目储备库，入库项目70个，规划总投资达583亿元。

鲶鱼效应，公共服务项目也成“香饽饽”

“本月底，钟祥市委大院垂直循环停车场投入使用，市民只需要下载我们开发的APP系统，在手机上就可以查看车位，预订车位，网上支付费用。”武汉烽火科技公司钟祥项目经理柳刚用手机APP软件现场演示了停车取车过程。

全省第一个城市停车场PPP项目就在钟祥落地，该市率先在寸土寸金的城市中心区域，完美实现了“汽车住上楼房”的空中停车构想。

停车难，是城市发展的一大难题。钟祥市政府巧妙化解这个难题，用土地入股，与武汉烽火科技公司共同投资兴建钟祥智能化社会停车场项目，20年的停车场特许经营权保证回报预期，投资收回后的利润按比例分配，实现了合作共赢。

该项目规划建设3处智能化停车设施和11处社会停车场，共设置标准停车位4390个。目前，第二处龟鹤池停车场正在建设第四层钢梁，采用升降平移系统，可以设置284个车位，年底投入使用。

城市智能停车场项目的实施产生了鲶鱼效应，钟祥公共服务项目也成了“香饽饽”，吸引武汉碧水源公司、人福医药集团、天坤集团、中冶交建和中铁九局、十局、十八局等公司前来投资。

目前，污水处理厂、智能制造综合服务区等项目已建成。胡集工业园污水处理厂、482丰乐公路大桥、大口至云台观旅游公路改扩建工程等项目正在编制“两评一案”;老年大学、城北高中、技校三校合一、长寿小镇等项目正在进行前期准备。

扎紧笼子，全生命周期监管PPP项目

“一级公路按照目前相关标准，运营20年，一般只需大修2次。”今年9月，在347国道钟祥段改扩建工程专家评审会，钟祥聘请的“国家发改委、财政部专家库”的专家，现场对中标资本方的方案提出整改。

后来，中标资本方按专家意见将设计的大修3次改成2次，仅此一项，就节省几千万的维修资金。

钟祥市交投公司总经理刘从东介绍，347国道钟祥段改扩建工程全长59.2公里，总投资12.1亿，为降低成本，公司采取公开招标的方式推进PPP项目建设。武钢绿色城市建设发展公司的入股，缓解了政府的投资压力。

是否能将所有的基础设施和公共服务项目都做成PPP项目?

钟祥市PPP中心主任龚铭表示，“我们强化项目筛选，重点选择有稳定现金流、市场化程度较高的项目，优先支持存量项目，审慎开展政府付费类项目。”

龚铭介绍，目前实施的每一个PPP项目，从规划到落地建设，钟祥市严格管理。所有PPP项目的咨询机构必须聘请国家发改委、财政部机构库内的单位;所有参与评审PPP项目的专家必须是“两库”内的专家;所有参与建设的社会资本方必须通过公开招标确定，确保项目高质量、高水准、高透明度。

为严控风险，该市着力探索建立“行政推动、部门联审、法制审查、金融监管、合作经营”的全生命周期监管新模式，每年对项目运营维护情况进行考核，根据考核结果付费;每3-5年进行中期评估，考核项目合规性、适应性和合理性，发现问题风险，制定应对措施，确保运营实效。

【相关阅读】

• 建筑民企PPP项目再获政策利好
• 全国首条PPP高速公路项目开通运营
• PPP模式助力九江治水 总投资达76.99亿元
• 中国铁建联合体中标122.95亿元公路PPP项目
• 中国PPP发展形成“三大方阵”
• 第三届中国PPP论坛在北京举办 聚焦“正本清源，规范发