会员登录
还没有账号立即注册

邮箱登录

保持登录

用第三方帐号直接登录

返回

您可以选择以下第三方帐号直接登录工程建设网,一分钟完成注册

登 录 | 注 册

我要投稿(工作时间:9:00-17:00)

投稿邮箱:sgqygl@chinacem.com.cn

联 系 人:靳明伟

联系电话:010-68576852

在线咨询: 施工企业管理杂志靳编辑 施工企业管理杂志邵编辑 ×

所在位置:首页 > 能力建设 > 正文能力建设

PPP预期收益率不能由政府兜底

发布日期:2017-12-04来源:网络来源编辑:张继蕊

[摘要]形成PPP健康发展的大环境,需要双管齐下,标本兼治,加大市场开放力度,使社会资本获得更大的发展机会。

   形成PPP健康发展的大环境,需要双管齐下,标本兼治,加大市场开放力度,使社会资本获得更大的发展机会;进一步规范地方债发展,形成阳光而稳定的筹资途径;加快稳定民营企业家的制度预期,使预期收益率主要由市场形成而不是由政府来兜底

   近日,财政部下发通知,规范PPP项目库管理,从严格新项目入库标准和清理已入库项目入手,纠正PPP泛化滥用现象,防止PPP异化为新的融资平台,坚决遏制隐性债务风险增量。

   为了加快市政基础设施建设等,拓宽社会资本投资空间,我国引入并推广了PPP制度。财政部数据显示,截至2017年9月末,全国PPP入库项目合计14220个,累计投资额17.8万亿元。我国已成为全球规模最大、最具影响力的PPP市场,这项制度也开始发挥其预期的效果。但由于多种原因,部分PPP项目在现实经济生活中出现了走形变样,形成了一定的风险隐患。

   比如,为了吸引企业参与,一些地方政府给出了不符合经济原则的承诺,如明股实债、实相举债等。有的政府及所属部门在PPP项目、政府投资基金、专项建设基金协议中存在违规担保条款,如“承诺最低收益或差额补足”“承担社会资本方投资本金损失”等,没有做到同股同权。此外,还有的地方把政府购买服务与PPP混同在一起,用政府购买方式承诺回报参与企业的最低收益率。

   从本质上看,PPP是公私合作的项目,对一定预期收益的项目,财政拿出一部分资金吸引社会资本入股,利益共享、风险共担。如果承诺保障收益,甚至用政府购买服务来承诺差额补足,那就失去了PPP的本质,与政府向银行借贷没有实质区别。这些不规范的操作,实质是绕开现有的监管体制,把PPP作为一种融资手段。这不仅会导致地方政府长期支出责任的失控,而且有可能带来巨大的财政金融风险。

   党的十九大报告提出,要坚决打好防范化解重大风险、精准扶贫、污染防治的攻坚战。随着影子银行等问题的逐步清理,由不规范PPP可能引发的地方财政金融风险变得更受关注。最近,国资委、财政部陆续出台政策规范PPP项目,核心就是强化10%的支出红线;强化两评(财政可承受能力和物有所值评价),建立完善的PPP支出监测体系。这些举措对防范不规范PPP带来的风险有重要作用。

   同时,也要看到PPP之所以不规范有着深层次的原因,需要加快推进相关制度的创新,才能得到根本性解决。比如,一些地方政府之所以出具违规的收益率承诺,一个重要原因在于社会资本对未来的预期并不稳定;之所以采取政府购买服务的形式推进PPP,一个重要原因在于地方政府急需建设资金而又缺乏稳定融资途径。出台规范化举措,可以在短期内防范风险的形成和漫延,但根本出路在于进一步加快制度创新。比如,加大市场开放力度,使社会资本获得更大的发展机会;进一步规范地方债发行,形成阳光而稳定的筹资途径;加快稳定民营企业家的制度预期,使预期收益率主要由市场形成而不是由政府来兜底。规范监管和制度创新双管齐下,标本兼治,方能形成PPP健康发展的大环境。

  

【相关阅读】

案例分享

操作实务

风险应对

中国工程建设网首页 | 关于我们 | 联系我们 | 管理案例 | 会议活动 | 施工企业管理杂志 | 我要投稿

版权所有:北京华信捷投资咨询有限责任公司《施工企业管理》杂志社

地址:北京市西城区阜外大街22号外经贸大厦6层东区邮编:100037电话:010-68520349传真:010-68570772E-mail:sgqygl@chinacem.com.cn

京公网安备 11010202007072号京公网安备 11010202007072号 京ICP备09092133号-1  Copyright ©2000-2015 中国工程建设网 保留所有权利

返回顶部 返回建设网首页 投稿 用户反馈