陕西省2015年保障性安居工程建设工作回眸

发布日期：2016-01-26来源：中国建设报编辑：伏牛山

[摘要]

　　 编者按：“十二五”以来，陕西省坚决贯彻落实党中央和国务院的系列决策部署，在省委、省政府的高度重视和有力领导下，省住房城乡建设厅抢抓机遇，全力推进以棚户区改造为重点的保障性安居工程建设，为陕西省树立起一张崭新的民生名片。

　　 2015年是“十二五”的最后一年，让我们来回顾一下陕西省住房城乡建设厅是如何通过创新工作思路、完善推进机制、提升精细化管理水平、加大棚改货币化安置、加快公租房分配入住、创建“和谐社区·幸福家园”等工作，使全省住房保障水平迈上新台阶。看看他们如何为“十二五”收官打好基础、为“十三五”开局做好准备的。

　　 “能住这样的廉租房我心里高兴得很，多亏党和政府这么好的政策，不然我住不上这么好的房。”在宝鸡市麟游县的一套廉租房里，66岁的李彩仙幸福地笑着。

　　 李彩仙全家4口人挤在25平方米的安置房里住了30多年，年久失修、经年漏雨的房子，使她痛苦不堪。如今李彩仙一家圆了住房梦，这得益于陕西省快速推进的保障性住房建设。

　　 “十二五”期间，陕西省解决了236.15万户、760.4万人的住房困难，健全了以租赁型保障房为主体、购置型保障房为辅助的住房保障体系。截至2015年12月底，全省累计开工建设保障性安居工程237.16万套，其中保障性住房150.79万套、棚户区改造86.37万套，已竣工138.69万套、分配入住118.6万套、入住率达85.51%，基本建成42.44万套、累计发放租赁补贴97.46万户、累计完成投资4020.2亿元。自2008年该省实施保障性安居工程以来，经过近8年的建设，使得符合该省省情的住房保障体系日趋完善。

　　 超常规举措提速民生工程建设

　　 为了让像李彩仙一样的低收入群体尽快改善住房条件，陕西省采取出台惠民政策、政府主导市场化融资等措施，有效破解了保障性安居工程建设中的土地征迁、资金保障等难题，以超常规举措，为万千普通百姓实现了安居梦。

　　 2015年，该省把保障性安居工程建设作为重点民生工程来抓，通过制定出台政策、落实土地和资金、科学编制规划、规范化运作、充分利用贷款、大力推进棚改货币化安置等措施，破解项目瓶颈，确保工程进度。

　　 资金是保障性安居工程建设的血脉。陕西省除明确规定省、市、县各级财政倾斜政策外，还积极与国开行、农发行进行对接，用政策性贷款解决资金难题。2014~2015年该省积极争取国家政策性金融支持共计1618亿元。截至2015年12月底，国开行对该省棚改项目预授信额度1418亿元，已签订合同336个项目，合同金额1321.26亿元。全省已发放金额445.58亿元、支付296.16亿元，同时，该省与农发行达成贷款意向200亿元，已签订贷款合同资金111.47亿元，已发放70.2亿元、实际支付63.82亿元。通过中央财政、地方财政和市场融资的有机结合，有力支持了全省棚改项目建设。

　　 除此之外，2015年陕西省随项目计划下达用地指标13010.334亩，保证了棚改项目用地需求。该省下达棚改配套基础设施补助资金7.47亿元，支持了89个项目建设，这些都为全省棚改工作的提速提供了有力保障。

　　 减少存量提高入住率

　　 针对社会存量房问题，陕西省坚决贯彻落实中央关于积极推进棚户区改造货币化安置的新要求。2015年6月，该省住房城乡建设厅联合发改、财政、国土、审计、地税部门下发《关于加快推进棚户区改造货币化安置的实施意见》，鼓励市县（区）采用取直接发放补偿资金、政府搭建平台群众自行选购、政府购买社会存量房安置等方式，大力推进棚户区改造货币化安置。各市（区）纷纷搭建服务平台，引导群众自行选购。截至2015年12月底，该省的棚户区改造货币化安置率已达44.34%。

　　 经过几年的建设，陕西省建设租赁型保障房总量已达88万套，其中已经分配入住的为43万套。为加快公租房分配入住，陕西省副省长庄长兴，逐个城市主持召开支持棚改及保障房配套基础设施项目对接会，逐个项目研究解决制约分配入住的问题，逐步完善棚改安置住房和保障房小区的配套基础设施和公共服务设施。计划到2016年底，确保陕西省在2013年底前开工建设的租赁型保障房，入住率达到90%以上。

　　 从“忧居”到“优居”的变化

　　 “房子钥匙快到手了，到手就装修，今年新年就在新房过了。”渭南市民生景园居民许峰高兴地说。渭南市仅用两年时间就盖起了高楼，在许峰看来，这里的楼房每拔高一层，离自己未来幸福的生活就又近了一步。

　　 一栋栋宽敞明亮的高楼拔地而起，一片片红花绿叶的花园缠绕其中，各类健身器材一应俱全……面对即将搬入的新家，西安市泰和居小区的居民们也有和许峰同样的感慨。“以后孩子们再不用睡架子床了，我们洗澡也不用出家门了，用水、上厕所什么都方便了，这才叫过日子。”即将回迁的杨女士满脸幸福地期待着搬新家的那一天。

　　 房子是家、是居所、是港湾，是一个人的安身立命之地……而伴随着陕西省经济社会迅速发展，城市建设步伐不断加快，一片片与高楼大厦紧邻的城市棚户区，成为城市发展的不足与痛楚。

　　 从2014年初陕西省出台《关于加快棚户区改造工作的实施意见》开始，该省棚户区改造工作便有了涵盖要求、任务、原则、政策、规划建设以及组织领导等方面的详细部署。该省明确提出，2013~2017年将重点推进城市棚户区改造项目，兼顾其它类型的棚户区改造，完成各类棚户区改造总数要达到55万户以上。

　　 棚改使“老区”变“新城”

　　 杂乱的平房、狭窄的巷道、昏暗的灯光、脏乱的环境……棚户区不仅是城市身上的一道伤疤，也是居民心中的一个疤痕。严先生居住在铜川市的棚户区，他的女友要求他搬出棚户区才能结婚，而经济不宽裕的他一直靠在外地打工攒钱。在得知将对自己居住的棚户区实施改造后，他开始与女友谋划在新房竣工时一起返乡创业。

　　 “如今的家乡早已脱胎换骨成为一座新城，一幢幢崭新的高楼拔地而起，宽阔的路面向四面八方延伸，城市道路、供水、排水、供暖、供气、绿地、公厕等市政基础设施与公共服务设施建设应有尽有，医疗、教育、社区服务、安保、暖气、燃气、供水、商业服务等公共服务设施都在为我们回迁居民创造着便利的生活环境。”严先生满意地说。昔日棚户区到如今的新城，多项城市功能指标有了大幅度提高，城市面貌发生了翻天覆地的变化，百姓安居乐业，幸福感进一步增强。

　　 中央提出要加快解决三个“一亿人”的问题之一，就是改造约一亿人居住的城镇棚户区和城中村，其中陕西省大约占到108万户，到2020年前要全部改造完成。“十二五”期间，该省已实施以棚户区改造62.6万户，为“十三五”期间全部完成改造任务奠定了良好的基础。

　　 在国务院决定实施更大规模棚改的背景下，陕西省新一轮的棚改征程已经开始。该省在《2013~2017年棚户区改造规划》的基础上，编制完成了《2015~2017年城镇棚户区改造计划》和《2015~2017年城镇棚户区及租赁型保障房配套设施建设计划》，明确了今后两年再完成45万户的棚改任务，在2020年前彻底完成全省棚户区改造任务。

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