多措并举 严把年底生产“安全关”

发布日期：2016-01-05来源：中国建设报编辑：伏牛山

[摘要]

　　 年底临近，安全生产事故频频“上演”。12月24日，位于青岛银川东路3号的国信体育中心辅助训练场改造项目施工现场，发生两塔吊臂相撞后折断坍塌事故，造成正在施工的工人至少2人死亡，多人受伤；同一天下午，珠海金湾区航空城一处工地发生一起塔吊吊臂失稳倒地事故，造成现场施工人员1人死亡、2人受轻伤。事发后，伤者已被第一时间送往遵医五院进行救治，同时金湾区住房和城乡建设行政主管部门已对施工单位下达停工令。

　　 这一起起血淋淋的事故令人触目惊心，再次提醒人们，安全是企业生产的重中之重，安全生产意识什么时候都不能放松。尤其是年终岁首，是安全生产事故的高发时段。除去天气等客观因素外，责任主体的安全意识薄弱是最重要原因。生产经营单位和一线从业人员为完成年终考核，往往容易违背安全生产操作要求和规程，加大生产力度、延长生产时间，导致疲劳生产、设备过度使用，形成重大隐患。

　　 “近年来，全国安全生产形势不断好转，事故总量持续下降，但形势依然严峻复杂，特别是重大、特大事故频发，给人民群众生命财产安全带来重大损失。”国家安全生产监督管理总局宣教中心主任何国家沉重地说：“目前90%以上的安全生产事故是由人的不安全行为造成的。”何国家说，“一些地方和企业安全发展观念树得不牢，从业人员对安全生产法律法规知晓率低，对安全生产隐患辨别力、应对能力不足，相当数量的农民工安全意识、安全知识匮乏，全社会参与、监督、支持、推进安全生产的浓厚氛围尚未形成。”

　　 眼下，全国深入推进工程质量治理两年行动已进入攻坚阶段。11月25日，住房城乡建设部召开全国深入推进工程质量治理两年行动（以下简称“两年行动”）电视电话会议，总结两年行动开展情况，研究部署两年行动下一阶段工作。住房城乡建设部副部长易军指出，两年行动开展一年多来，已经取得了阶段性成果，社会反响良好，但在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，两年行动在实施过程中仍存在一些问题。一是有些地区组织实施不到位。有的地区两年行动推进力度不够，特别是一些市、县一级的建设主管部门对两年行动的重要性、紧迫性认识不足，对各项工作部署执行不彻底，工作主动性不强，有些工作流于形式。二是有些地区主体责任落实不到位。有些地区的工程质量终身责任落实还不到位，建筑市场秩序仍不规范，转包挂靠、违反工程建设强制性标准等违法违规行为还较为严重，工程质量隐患仍然存在，两年行动还没有完全落实到企业中、落实到项目上。三是有些地区处罚曝光不到位。有的地区仍存在重检查、轻处罚的情况，对检查发现的问题，仅限于整改，没有严格依法进行处罚，也不及时向社会进行曝光，难以对违法违规的企业和个人形成有力的威慑。

　　 易军要求，深入推进两年行动，要做好五方面工作。

　　 一是进一步明确工作重点。各地要按照两年行动方案和有关部署，切实抓好两年行动的六项重点工作，即全面落实五方主体项目负责人质量终身责任、严厉打击建筑施工转包违法分包行为、健全工程质量监督和监理机制、推动建筑产业现代化、加快建筑市场诚信体系建设、切实提高从业人员素质，确保两年行动取得实效。

　　 二是进一步狠抓贯彻落实。各地要认真总结前一阶段工作，找出存在的问题和不足，深刻分析原因，采取有针对性的举措加以解决，特别是对一些落实不到位的市、县，要进行进一步的部署和督促，确保两年行动真正落实到基层、落实到市县一级主管部门、落实到项目参建各方。各地要进一步建立完善两年行动工作考核机制，对工作开展得力、成效明显的予以通报表扬，对工作不到位、敷衍了事的予以通报批评。

　　 三是进一步加强监督执法。各地要按照两年行动部署，继续加大监督执法检查力度。要创新检查方式，改变事先发通知、打招呼的检查方式，多采取随机检查和飞行检查方式，真正去发现问题、解决问题，对于经常发生质量问题和群众投诉较多的地区、企业和项目，要重点检查，加大随机抽查的频次，提高监管效能。要加大处罚力度，对发现的违法违规企业和个人，坚决依法进行严肃查处，逐步形成不敢违法违规、不想违法违规的局面。

　　 四是进一步强化社会共治。要加快全国统一的建筑市场和工程质量安全诚信平台建设，全面开展企业诚信评价工作，建立完善信用体系机制。要加大舆论宣传和曝光力度，营造全社会关注工程质量的舆论氛围。一方面，要树立一批带头落实两年行动方案、自觉抵制转包挂靠等违法违规行为、狠抓工程质量的好典型，向社会传递正能量;另一方面，对查处的违法违规企业和人员的典型案例及时曝光，起到震慑、警示作用，形成高压态势。住房城乡建设部将继续深入开展两年行动万里行活动，充分利用中央媒体的喉舌导向作用，营造有利于两年行动开展的工作氛围。

　　 五是进一步完善长效机制。各地在开展两年行动过程中，既要突出工作重点，确保短期内见到成效，更要坚持两年行动与深化建筑业改革发展相结合，促进建筑业持续健康发展。要以确保工程质量为目的，以市场化为基础，以国际化为方向，坚持制度创新、机制创新，进一步改革市场准入、招标投标等制度，健全诚信、担保、保险等市场机制，深化建设项目组织实施方式改革，加快实现建筑产业现代化，深化建筑劳务用工制度改革，促进建筑农民工转化为产业工人，逐步“建立以落实工程建设各方主体的质量安全责任为核心，以政府监管、行业自律、市场机制为管理手段”的质量安全保证体系，提升工程质量水平。

　　 安全生产，责任重于泰山。越是在工程繁忙之时，越应当严守相关规章制度，绷紧安全生产这根弦。岁末年初，佳节即将来临，为了千家万户的幸福和团圆，更应以战战兢兢、如履薄冰的谨慎心态防患于未然，确保安全。

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