福建：“互联网+”助力工程质量监管

发布日期：2016-01-05来源：中国建设报编辑：伏牛山

[摘要]

　　 2010年以来，福建省住房城乡建设厅狠抓信息化建设，先后开发启用了福建省工程项目建设监管系统、福建省建设工程检测管理信息系统、福建省重大危险源和工程质量远程监控系统“三网系统”，利用“互联网+”技术实现工程建设全过程监督，做到业务公开、过程监控、全程在案、永久追溯，并应用“三网系统”统计分析数据实施差异化监管，制订有针对性的措施，为科学监管奠定了基础。

　　 “三网系统”建立与完善

　　 福建省工程项目建设监管系统于2010年1月1日在全省正式启用，并在运行过程中经过多次升级、改进和完善。目前，该系统涵盖工程项目报监、合同备案、施工监理人员备案、施工许可、日常监管（包括责令改正、动态监管考核、出具监督报告）、工程质量竣工验收备案、工程项目安全标准化竣工评价等环节，基本实现工程项目建设全过程业务公开、过程监控、全程在案、永久追溯，以标准化、规范化、信息化、公开化确保工程质量安全监管的公平、公正、公开。

　　 福建省建设工程检测管理信息系统是在建筑材料检测系统基础上于2006年在全省正式启用的，近年来还开发了桩基静载、预拌混凝土等检测管理系统，完善了涉及结构安全的检测监管。

　　 2011年9月23日，福建省住房城乡建设厅印发文件，正式安装启用福建省重大危险源和工程质量远程监控系统。系统将监控信息与通信运营商远程信息平台及福建省工程项目建设监管系统链接，对施工现场重大危险源和工程质量实施远程视频监控与有效管理。

　　 “三网系统”的建设，适应了新形势下工程质量安全监督工作的需要，实现了日常监管活动标准化、公开化和全省工程质量安全形势数据统计与分析，工程质量安全差异化监管有了科学的数据依据；实现了试验数据自动采集和所有检测报告实时传输、跟踪和动态管理，有效遏制了虚假试验数据和检测报告；实现了对施工现场重大危险源的远程监管，确保了工程建设施工质量和生产安全。同时，“三网系统”对各方责任主体实行差异化管理、提高监管效率、提升监管部门信息化管理水平、推动企业信息化发展等都具有重要意义。

　　 着力保证监管工作质量

　　 福建省住房城乡建设厅创新监管方式，完善监管机制，启用福建省工程项目建设监管系统，实施工程质量和施工安全信息化监管。在日常工程质量安全监督过程中，应用监管系统中的“强制性条文数据库”发出责令改正通知单，按照《福建省建设工程质量安全动态监管办法》进行责任主体违规事实确认和记分，录入项目竣工、行政处罚、质量安全事故等相关监管信息，规范监管工作程序、内容，提升监管水平。福建省住房城乡建设厅根据系统的统计数据，考核各级监督机构及其监督人员的工作质量，对监管系统实施情况好的监督机构给予全省通报表扬，对实施情况差的监督机构给予全省通报批评、责令改正，并加大层级指导力度，落实监管责任。同时，福建省各级建设行政主管部门也可及时通过系统查询统计功能检查所属监督机构及其监督人员的工作质量，及时发现存在问题，及时督促改正。福建省住房城乡建设厅抓住监管重点，通过福建省工程项目建设监管系统对施工企业和工程项目实施差异化监管。主管部门和监督机构充分利用系统查询统计功能，抓住薄弱环节和重点部位，实施差异化监管，加大对工程质量安全动态管理较差、频繁违反工程建设强制性条文、在动态管理中被记分值较多的工程项目及其施工、监理单位、施工项目负责人、总监理工程师的监管力度，实施重点监控，按规定列入“黑名单”。今年以来，福建全省共发出13293份质量问题通知单，发现39353条质量隐患，已整改28643条；发出7749份安全问题通知单，发现18772条安全隐患，已整改14078条；对1661个施工企业的5655家工程项目、5834个施工项目负责人和303家监理企业的3623个总监理工程师实施动态违规记分。系统的启用，促进了工程质量和施工安全监督工作的信息化监管，强化了施工企业和工程项目的差异化监管，有力推进了工程质量、安全监督的“两个监督工作标准”的实施以及工程质量安全监督工作的标准化、规范化、信息化、公开化，全省工程质量和施工安全得到有效控制，工程质量安全监管工作迈上一个新的台阶。

　　 着力保证工程结构安全

　　 福建省建设工程检测管理信息系统通过传感器自动采集检测数据以及数据的实时监控与动态监管，实现检测报告的实时传输，且通过结论不合格检测报告及异常检测数据的警示功能，使得监管部门和各方责任主体可在第一时间掌握涉及结构安全的动态检测数据，有效遏制虚假检测数据和检测报告，保障工程结构质量安全。福建省住房城乡建设厅利用系统的数据加强涉及结构安全的原材料检测和桩基静载检测监管，每月通报房屋与市政工程主要建筑材料进场检验（复验）检测结果，督促各地监督机构跟踪核实处理，对进场检验（复验）不合格的生产企业所提供的主要建筑材料加大监督抽查抽测力度；向福建省经济和信息化委员会、技术监督局、工商局进行通报，共同把好涉及结构安全主要建筑材料的质量关。系统启用后，全省进入施工现场的钢筋、水泥复验检测结果不合格率呈逐年下降趋势，今年，福建全省自动采集88217批次钢筋和46011批次水泥数据，共有9批次钢筋和75批次水泥经复验检测结果为不合格，不合格比例分别为0.01%、0.16%，与去年同期相比，分别下降3.50%、30.40%。今年，全省共采集基桩静载试验数据25372份，其中总沉降量大于40毫米的有332份、未达最大试验荷载的有815份，与去年同期相比，分别下降7.10%、4.49%。今年，福建省住房城乡建设厅对出现不合格频率较多的1家钢材生产企业、1家水泥生产企业予以全省通报，并要求使用上述两家企业生产的钢筋、水泥的工程项目，其施工单位或预拌混凝土企业应将使用情况向所在地工程质量监督机构备案，监督机构应对使用上述钢筋、水泥的工程项目加大监督抽查抽测力度；对涉嫌静载检测弄虚作假的两家检测机构予以列入“黑名单”和实施视频监控处理。

　　 去年，福建省住房城乡建设厅启用“福建省预拌商品混凝土质量动态远程监管平台”，实现对预拌混凝土生产投料数据的自动实时监控和预拌混凝土质量从原材料检验、出厂检验到工地交货检验、标养、同条件试块检验的跟踪，并利用“互联网+技术”实现对全省预拌混凝土生产质量大数据监管。各级监管部门、施工等各方责任主体以及预拌混凝土企业均可从监管平台中查看预拌混凝土生产过程采集到的数据，有力推进监管部门加强监管、各方责任主体共同管理预拌混凝土质量的局面形成，对预拌混凝土企业确保生产质量形成强大的威慑力，有效促进工程结构质量安全。监管平台投入使用以来，福建全省共采集近3000万盘共计约8000万立方米的预拌混凝土原材料生产投料数据，通过数据分析，福建省住房城乡建设厅每季度对质量管理较差的预拌混凝土企业予以通报批评，截至目前约谈了水泥和掺合料生产投料负偏差超过规范规定的比例最高的10家企业，要求其从厂区标准化建设、试验室质量保证体系、原材料质量把关、生产设备维护保养等方面加强管理，限期改正、确保预拌混凝土生产质量。被约谈企业2015年度水泥和掺合料生产投料负偏差超过规范规定的比例排名仍在全省前5名，福建省住房城乡建设厅将其列入“黑名单”，限制其向国有投资房屋和市政工程供应商品混凝土，并对其实施重点监管。该系统还与福建省工程项目建设监管系统联网，实现了监督机构通过监管系统进行检测数据监管，并根据不合格检测报告追踪施工单位对不合格事项的处理情况，确保工程结构质量安全。

　　 福建省住房城乡建设厅充分应用福建省建设工程检测管理信息系统这一大数据，加强工程结构质量监控，促进全省工程结构质量水平的提升。同时，福建省住房城乡建设厅针对工程监管活动的移动特性，开发启用福建省建设工程检测管理信息系统（手机版），不仅方便监管人员在办公网络查询检测信息，还能在施工现场通过手机移动网络查询检测信息，方便及时实施监管。

　　 着力加强施工现场重大危险源监管

　　 福建省重大危险源和工程质量远程监控系统通过在施工现场主体结构施工阶段的制高点、施工电梯正对面、塔吊起吊工作面、钢筋加工场和见证取样平台等重要工作面安装高科技摄像机，将工程项目施工现场的质量安全状况实时传输至互联网，检查人员通过电脑、手机等高清视频工具以及系统测距功能，随时随地检查工程项目重要工作面的工程质量安全实施情况。同时，系统通过与福建省工程项目建设监管系统对接，提高远程监管的作用与效果。福建省质量安全总站建立“安全质量网络视频监控中心”和监控处理机制，派专人在控制中心对全省施工现场重大危险源进行动态监管，发现问题及时通过视频抓拍取证，督促工程项目属地监督机构及时督促改正，消除质量安全隐患。在日常监管中，做到施工现场执法与网络远程视频监控相结合，拓展监管半径，充分利用系统实施差异化监管，解决好建设规模不断扩张造成监督人员不足的监管问题，加强监督执法，履行监管职责，提高监管效率。福建省住房城乡建设厅还要求创建“闽江杯”优质工程的项目，必须安装重大危险源和工程质量远程监控系统，并纳入创建动态考核内容。对未安装远程监控系统的工程项目，不予办理创优工程备案登记；对已安装远程监控系统但恶意造成系统不能正常使用而逃避远程视频监管的，撤销创优工程备案登记。

　　 构筑大监管格局。在“三网系统”建立与完善的基础上，下一步，福建省住房城乡建设厅将建立“工程项目建设互联互通中心”，把政府监管平台与企业信息化建设应用相互对接，实现政府各系统之间、政府与企业之间、企业与企业之间信息互通，形成福建省工程项目建设大数据库，为政府、企业提供工程项目建设强大的信息服务，提高企业的管理水平，提高政府的监管效率。

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