用综合管廊管好城市“里子”

发布日期：2015-12-08来源：中国建设报编辑：伏牛山

[摘要]

　　 近日，山东省提出5年800公里地下综合管廊建设规划。目前，山东省13个城市已建管廊里程227公里。列全国第一，其中，长达30公里的日照北京路为山东首条地下管廊，青岛高新区投资10亿元的国内规模最大管廊正在加紧建设，已建成的因先进化程度最高被誉为“全国第一地下管廊”的济南二环西路地下管廊，建成部分将确保50年不用开马路拉链。起步较早的山东走在了管廊建设的前列，而事实上全国性的建设热潮也已逐渐掀起，各城市的目光纷纷从“地上”探到了“地下”。

　　 那么如此建设规模，将为城市带来怎样的变化——“马路拉链”不再，“城市看海”远去，而最终的目标正像李克强总理所言：“‘面子’是城市的风貌，而‘里子’则是城市的良心。只有筑牢‘里子’，才能撑起‘面子’，这是城市建设的百年大计。”

　　 综合管廊能“管”好多问题

　　 在城市里，人们似乎早已习惯了隔三差五道路被“开膛破肚”：今天是下水管维修，明天是通信光缆铺设；晴天尘土飞扬，雨天遍地泥浆……这样的景象，反映出的是城市几十年来沿街满地开挖铺设市政管线的现状。

　　 据不完全统计，截至2013年，中国城市供水、排水、燃气、热力等基础市政管线里程长达190万公里。绵长的地下管线如同城市“神经中枢”，承载着重要功能。然而，由于长期缺乏管理规范，隶属不同经营主体的管线普遍“各自为战”，令城市地下空间杂乱无序。

　　 如何解决管线问题，建设地下综合管廊是唯一的办法。

　　 分析以往建设经验能够发现，由于综合管廊具有承载能力强、服务水平高、节约城市土地资源、减少城市道路开挖、改善道路交通状况、延长市政管线寿命、节约地下空间资源、预留发展空间、提高城市防灾能力等突出优点，与直埋管线建设方式相比，地下管廊的优势显而易见。

　　 中国城市规划协会地下管线问题专家刘会忠表示，一直以来重地上而轻地下的城市规划设计观念，导致管线维护时频繁出现“马路拉链”现象，还危及到城市安全。“地下管线铺设不合理经常引发城市灾害，比如道路塌陷、爆管事故、高危管线的爆炸。让人们总感觉脚下埋着‘火药桶’。我们统计过，全国每天发生的管线事故不下10起。”

　　 由此，为了让我们的城市更健康、更安全，地下综合管廊建设成为了一个必然选择。

　　 投入大，远期效益更大

　　 2013年6月竣工的环西路综合管廊，总长6公里，是目前济南市容量最大、技术最复杂、先进化程度最高的综合管廊，其土建造价约3亿元，包括安装部分每米约57000元。

　　 “这个造价低于中国建设地下管廊普遍水平。”据建设负责人范天东介绍。滕州市的地下管廊，长21公里，总投资11亿元，平均每公里投资高达5400万元，而这也仅仅是地下管廊建设的普通标准。作为省会的济南，未来5年还将新建经十东路、港西路、飞跃大道和工业北路等4条地下综合管廊，地下综合管廊总长度会比目前的15.35公里增加49公里，总长度将增3倍。

　　 建设地下综合管廊确实耗资巨大，每公里成本高达8000万到1亿元。如此巨大的投入为何无法阻挡各个城市建设地下管廊的决心？

　　 对此，身处建设一线的范天东想法很明确：“虽然建设地下管廊一次性投入很大，但是后期获得的效益是巨大的。管廊的设计寿命是50年，50年之后经过鉴定，加固维护之后还可以继续使用。所以分摊到每年，总体成本更为划算。”

　　 从宏观角度看，各地大力建设地下管廊与国家出台的补贴政策密不可分。

　　 根据财政部2014年12月26日下发的《关于开展中央财政支持地下综合管廊试点工作的通知》中的规定，中央财政对地下综合管廊试点城市给予专项资金补助，一定3年，具体补助数额按城市规模分档确定，直辖市每年5亿元，省会城市每年4亿元，其他城市每年3亿元。对采用PPP模式达到一定比例的，将按上述补助基数奖励10%。

　　 如此大环境下，据统计，今年已有69个国内城市启动地下综合管廊建设项目，总投资约880亿元。

　　 联网式管廊系统不是梦

　　 作为各种管线之“家”，地下综合管廊在德国已有逾百年历史。

　　 德国最早的地下综合管廊于19世纪出现在北部城市汉堡，后来在前东德地区较为流行。德国建筑研究所数据显示，前东德建造的地下综合管廊总长度超过400公里。

　　 前东德城市耶拿的第一条综合管廊建于1945年，内置蒸汽管道和电缆，以更合理地利用地下空间。据耶拿市政设备服务公司技术总监贝恩德·海涅曼介绍，管廊建造时需考虑到土壤、湿度等因素，因地制宜；同时，防火、通风和逃生通道等设施必不可少。

　　 遵循一边学习一边实践的理念，近些年来，国内一些城市在城市地下综合管廊建设方面也积累了不少经验。

　　 对此，范天东表示，中国在建设管廊的过程中，除了要借鉴国外经验，还需要结合本土的基础条件。比如说济南，地下水的问题是管廊建设的重中之重。“济南的地下水丰厚，在施工过程中是比较大的技术难题。结构的防水要求也要高，因为管廊基本上是泡在水里的。”他说，“建设地下管廊的过程尽管困难重重，但是实现大规模联网式的地下管廊系统，技术上是可以达到的。”

　　 还可以预见的是，地下综合管廊建设在解决民生问题的同时，也会带动相关产业经济。据有关部门测算，地下综合管廊建设，带动社会资本投入，随之而来的公共产品和基础建设投资不可小觑。如果每年能建8000公里的管廊，每公里1.2亿元，就是1万亿元投资。如果加上拉动的钢材、水泥、机械设备等方面的投资以及大量的人力投入，拉动经济的作用更明显。利用综合管廊建设拉动投资、增加GDP，可谓加强地下管廊建设的一笔精明账。

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