江苏：试点推进全面铺开

发布日期：2015-12-08来源：中国建设报编辑：伏牛山

[摘要]

　　 要装宽带了，空中布线；供水管坏了，路面“开刀”……长久以来，作为城市生命线的各类管线的正常铺设与维护，经常会影响市民的出行和正常生活，也困扰着城市的建设发展。

　　 2009年，江苏省政府就推进节约型城乡建设工作印发意见通知，将城市地下综合管廊建设纳入节约型城乡建设十大重点工作，明确了工作方向和目标。2012年，苏州市建成全省首个地下综合管廊——月亮湾地下综合管廊，拉开了该省探索城市地下综合管廊建设的序幕。

　　 高位统筹超前谋划

　　 在有了明确工作目标的基础上，2010年，江苏省住房城乡建设厅编制了省市政管廊建设指南，对管廊的规划、设计、施工、运行与维护管理等提出具体要求。2014年，江苏省贯彻落实国务院有关加强城市基础设施和地下管线建设管理工作的相关要求，进一步提出大力推进城市地下综合管廊建设发展。2015年，江苏省政府建立城市地下管线综合管理联席会议制度，明确将城市地下综合管廊建设作为联席会议的重要内容加以推进。

　　 江苏省住房城乡建设厅在组织开展调查摸底的基础上，督促各地抓紧编制城市地下综合管廊建设专项规划，并将城市地下综合管廊建设作为全省住房城乡建设“十三五”规划编制的重点内容。目前，各地正在组织编制实施城市地下综合管廊建设规划，已有10多个城市开展了建设试点。

　　 试点先行各具特色

　　 在政策的引领下，江苏省试点先行，探索推进地下综合管廊建设，目前已有10多个城市建成或在建地下综合管廊80多公里，投入运营约40公里。这些管廊各具特色，有效破解了“马路拉链”难题。

　　 苏州市月亮湾地下综合管廊是江苏省建成的容纳管线最多的管廊，不仅铺设了电力、电信、给水、供冷管线，还预留了供热管线的位置。管廊内设有监测、排水、通风、照明系统，并设置了专门的检修口、吊装口，有足够的空间供维修检测人员走动和工作。

　　 无锡市建成了目前江苏省最长的地下综合管廊，长18.6公里。管廊大多被设置在人行道或绿化带下方，顶部距地面三四米，即使地面施工也不会对管廊造成影响。

　　 南京市分别在河西新城南部、江北新区建成8.6公里、10.2公里地下综合管廊。管廊内设有摄像头、消防感应装置，一旦监测到异常可随即通知相关部门进行检修。新沂市作为江苏省经济较为薄弱的县级市，前不久也首开苏北地区先河，建设了5.6公里长的地下综合管廊。

　　 积极创新多渠道筹资

　　 地下综合管廊一次性建设成本高，每公里造价最高可达上亿元，政府财政难以承受，社会资本因投资回收期长也不愿进入，资金短缺成为制约城市地下综合管廊建设的最大难题。江苏省在推进地下综合管廊建设过程中，积极创新，不断探索拓宽筹集资金渠道，积累了一定的经验。

　　 苏州市采用PPP模式，由城投公司牵头组建苏州地下综合管廊开发有限公司，吸收水务集团、供电公司等管线单位入股，承担综合管廊的投资、建设、运营及维护管理工作。管线单位熟悉技术标准和管位需求，入股不仅有利于管廊的科学设计和规范运用，还可提高其入廊积极性，降低入廊谈判难度。

　　 新沂市政府拨款50万元启动资金，建立通达管网公司，并依规赋予其“管网建设特许经营权”，使其市场估值得到提升，并顺利申请到1.5亿元建设贷款，基本解决了管廊的建设资金问题。

　　 向管线单位收费可为地下综合管廊运营提供稳定的现金流，但有关运营管理责任、收费方式、收费标准等目前尚无明确规定，这是影响未来综合管廊稳定运营的主要因素。

　　 苏州市政府与管廊公司签订协议，授予管廊公司25年特许经营权；管廊公司与管线单位签订入廊协议，收取入廊费或租赁费以及维护管理费，作为项目的主要收入来源。收费标准依据管廊本体及附属设施的建设成本、管线占用比例以及各管线单独铺设和更新改造的成本确定。

　　 新沂市以政府特许经营的方式将管网所有权赋予通达管网公司，解决了地下综合管廊的权属问题，使得后续的管理运营更加顺畅。通达管网公司按照每公里计价出售或出租给相关管线单位，省事、省力、便捷、高效。

　　 记者从江苏省住房城乡建设厅了解到，该省正在积极争取在“十三五”期间设立城市地下综合管廊建设省级引导资金，按照省级城镇基础设施建设引导资金使用模式，支持各地加快建设综合管廊。同时，积极与国开行建立良好的合作关系，进一步拓宽融资渠道。

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