连维良副主任解读混合所有制改革：PPP模式将得到广泛推广

发布日期：2015-09-21来源：网络来源编辑：李香玉

[摘要]

　　 明确发展混合所有制经济的总体要求

　　 连维良副主任介绍道，刚刚印发的《关于深化国有企业改革的指导意见》对国有企业发展混合所有制经济作出了十分明确的部署。发展混合所有制经济的总体要求主要体现在以下几个方面：

　　 第一、把握目标原则。

　　 国有企业发展混合所有制经济的目标是，促进国有企业转换经营机制，提高国有资本配置和运行效率，实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。总的要求是，坚持政府引导、市场运作，坚持完善制度、保护产权，坚持严格程序、规范操作，坚持宜改则改、稳妥推进，特别是要切实保护混合所有制企业各类出资人的产权权益，防止国有资产流失。要充分调动各方面的积极性，充分发挥企业家的作用。

　　 第二，区分不同类型。

　　 一是区分“已经混合”和“适宜混合”的国有企业。已经实行混合所有制的国有企业，要着力在完善现代企业制度、提高资本运行效率上下功夫。对适宜继续推进混合所有制改革的国有企业，要充分发挥市场机制的作用，对相关改革要求要全面理解、准确把握。坚持不搞拉郎配，不搞全覆盖，不设时间表，不下达指标，成熟一个推进一个。

　　 二是区分商业类和公益类国有企业。主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业，原则上都要实行公司制股份制改革。主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业，要保持国有资本控股地位，支持非国有资本参股。公益类国有企业，可以采取国有独资形式，鼓励非国有企业参与经营。

　　 三是区分集团公司和子公司等不同层级。集团公司层面，在国家有明确规定的特定领域，坚持国有控股;在其他领域，逐步调整国有股权比例，积极引入各类投资者。子公司层面，国有企业集团公司二级及以下企业，以研发创新、生产服务等实体企业为重点，引入非国有资本，加快技术创新、管理创新、商业模式创新。

　　 第三、鼓励多种方式。

　　 一是引入非国有资本参与国有企业改革。鼓励非国有资本投资主体通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式，参与国有企业改制重组，参与国有控股上市公司增资扩股，参与国有企业经营管理。

　　 二是鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业。充分发挥国有资本投资、运营公司的资本运作平台作用，通过市场化方式，对发展潜力大、成长性强的非国有企业进行股权投资。

　　 三是探索实行混合所有制企业员工持股。优先支持人才资本和技术要素贡献占比较高的转制科研院所、高新技术企业和科技服务型企业开展员工持股试点。员工持股主要采取增资扩股、出资新设等方式。

　　 多领域、多方式、多途径引入非国有资本参与国企改革

　　 引入非国有资本参与国有企业改革是发展混合所有制的一个重要切入点，《指导意见》明确要多领域、多方式、多途径推进。

　　 多领域即市场竞争比较充分的领域，要积极引导发展。同时，在能源、交通、通信、资源开发、公用事业等进入门槛较高的领域，也要向非国有资本推出符合产业政策、有利于转型升级的项目。

　　 多方式即包括参与国有企业改制重组，参与国有控股上市公司增资扩股，参与国有企业经营管理。

　　 多途径即依托证券市场和产权市场，非国有资本投资主体可以通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种途径参与。

　　 非国有资本参与国有企业改革，要坚持企业自愿原则，坚持公开公平公正，切实维护各类股东的合法权益。

　　 PPP模式将得到广泛推广

　　 连维良副主任指出，政府和社会资本合作(PPP模式)在合作方式上，新建项目可采用特许经营、股权合作、政府购买服务等方式，已建成项目可采用委托经营等方式，引入社会资本。

　　 在建立合理回报机制上，采取用户付费、政府购买、用户付费加政府补贴，以及授予与项目相关的其他开发经营权益等方式，实现社会资本获得收益渠道多元化。通过完善财政补贴制度、建立合理的价格形成机制等方式，保障社会资本合理回报。

　　 在建立风险收益分担机制上，按照风险收益对等原则，在政府和社会资本间合理分配项目风险。

　　 今年5月，国务院办公厅转发了《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》。经国务院批准，国家发改委同有关部门颁布了《基础设施和公用事业特许经营管理办法》。我们相信，通过各方面共同努力，政府和社会资本合作模式将会得到广泛推广，并收到良好成效。

　　 国有企业发展混合所有制经济，意义重大。连维良副主任强调，发改委将按照党中央、国务院的总体部署，在国务院国有企业改革领导小组的领导下，与有关部门密切配合，狠抓落实，确保这项改革平稳有序推进、取得实效，真正使混合所有制经济成为基本经济制度的重要实现形式。

　　 　　来源：发展观察家

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