补齐劳务分包短板

发布日期：2015-04-29来源：网络编辑：张瑞晨

[摘要]从队伍选择到劳务用工工资支付，劳务分包始终问题重重，但在工程施工形势复杂，“管理层”和“劳务层”双层分离、施工力量不足、工期紧张条件下，劳务分包是施工企业的一个优良选择。

　　当前，建筑市场的竞争日趋激烈，工程的施工变得更为复杂和专业，业主对于工程项目的质量以及进度的要求也越来越高，劳务分包已经成为一种趋势。劳务分包工作是总包工程的一个重要组成部分，其工作管理的好坏将会直接影响到工程的质量和进度。因此，需要对劳务分包工作进行管理。为此，笔者从自身工作经验出发，分析了当前建筑施工企业劳务分包管理工作中存在的问题及具体解决措施。

　　劳务分包队伍选择过程中的问题

　　分包队伍选择不规范。对于劳务分包队伍的选择，很多施工企业的处理较为随意，尤其是工程任务紧张时，往往表现饥不择食，并没有明确的选择标准，且缺乏对分包队伍招标制度的执行力度;加之使用的劳务分包队伍社会背景较为复杂，在统一调度上存在一定的难度，使得管理的阻力加大，项目管理较为被动。

　　缺乏完善的分包管理合同。劳务分包管理合同十分关键，但是在现实中，很多施工企业对此不够重视，只是和劳务分包队伍达成口头上的协议，并没有严格的明确好双方的责任义务，以此形成管理上的盲点，一定程度上弱化了管理的约束效果。

　　甲指分包现象明显。甲指分包，即建设单位或开发商将工程总包给施工企业之后，再通过附带劳务分包合同，自行指定劳务分包队伍。这对于施工企业来说存在着一定弊端，将会使工程结算权掌握在甲方的手中，很难对分包队伍开展有效的管理，加大了施工难度，且不能够有效的保证工程项目的质量。

　　工程项目施工过程中的问题

　　对劳务分包再分包缺乏有效的管理机制。虽然说目前劳务二次分包是法律所不允许的，但是在实际情况中这种现象依然存在。一般情况下，很多的再分包队伍只有施工者，缺乏资质和技术力量的支撑，抗击市场风险的能力较弱。再分包也会加大施工一线和企业之间的管理跨度，增加管理的层级，这样将会减弱实际的管理效果。

　　管理者对劳务分包施工缺乏过程控制。施工企业在劳务分包进场之后，管理较为粗放，且缺乏对过程的控制;加之技术较低，工作流于形式，使得劳务分包不能够充分的发挥效用。材料存在浪费现象，也会加剧了隐蔽性工程的质量隐患发生几率，对后期的结算工作也存在着不利的一面。

　　施工中劳务分包队伍作业面缺乏科学的分配。劳务分包队伍较多的选择体量大且易于操作的作业面，在具体施工过程中，经常会出现劳务分包队伍不服从施工企业工程项目部统一管理的现象，抢先占据有利的工程作业面，却忽视了细微工程和高难度环节的处理。这样进一步加剧了工程项目质量和进度的控制难度。

　　工资支付环节的问题

　　建筑施工企业属于劳动密集型企业，在这个集体当中，农民工占据了较大的一部分，逐步成为建筑施工的从业主体，其现场的组织形式也主要以劳务分包为主。但是，在实际的工作中，劳务企业没有真正的承担法人实体应该尽的责任，也不能够保障农民工的权益;加上建设单位拖欠工程款等一些因素，使得民工的工资支付环节的问题较为严重，拖欠工资、扣薪甚至逃薪的情况时有发生，扰乱了建筑市场的秩序。

　　建筑施工企业劳务分包管理工作问题的解决措施

　　进一步完善施工企业的劳务用工风险应对机制。要想有效解决当前劳务分包过程中存在的问题，首先需要建立完善的劳务用工风险应对机制，招标管理和合同管理是工程项目管理的重要环节，需要严格的完善并落实劳务分包和合同管理制度。这是提高劳务分包效率最根本最直接的措施。加强劳务分包合同管理，企业需要根据国家劳务分包合同的范本，在此基础上结合企业的实际情况拟定企业的标准合同文本。具体说来，相关者需要总结企业在劳务合同管理中的经验，并对其中的主要条款细化，从而形成施工企业自身的可操作性的、科学规范的制度化合同，并且不断的根据施工情况反馈信息进而修改和完善。具体来说，在招标准备的阶段，劳务发包需要集合技术、预算以及材料部门，并认真研究图纸，合理确定标底和标段，对工期和成本等各项技术指标进行充分的研究。除此之外，加强劳务分包合同管理，还需要将劳务分包合同的评审和会签作为企业的制度，在合同签订的过程中应该组织相关的部门和人员对分包的合同进行评审，以保证劳务合同的有效性。

　　其次，需要加强项目计划管理工作，防控劳务队伍管理风险，随时和施工计划进行比照，以便能够提前的发现潜在的风险，制定相应的措施加以应对。如果劳务分包队伍在进度、材料、质量以及成本管理方面存在问题或出现风险，施工企业能够立即调整策略进行风险的防控。

　　强化劳务分包队伍建设。要建设企业内部的劳务供给平台，施工企业可以通过这种方式进一步优化劳务队伍的素质，提高劳务分包管理的水平。具体说来，企业可以建设成建制的劳务队伍，虽然需要投入较大的人力物力财力，但是能够保证队伍的稳定性，在技术和控制方面占据主导权。同时，企业可以和劳动力富裕的地区建立起劳务输出战略合作伙伴关系，积极的和各部门加强合作，并寻求相关机构的帮助和支持，获得较为稳定的劳动力获取渠道，以保证劳务分包队伍的质量和整体素质。

　　建立健全的农民工进场和退场措施，规范劳务分包队伍的管理工作。农民是劳务分包队伍中的主要组成部分，由于农民的素质和技能较低，所以在分包队伍管理的过程中一定要进一步采取措施规范农民的行为。建立劳务队伍管理专门机构，变分散管理为集中管理，充分的整合劳务管理资源，集中相关的人力物力以及财力智力，进一步推动管理工作的顺利进行。集中化管理能够充分的发挥专职管理人员的创造性，有利于加强劳务队伍的自律性，并依托信息化的技术平台及时发现管理过程中的隐患，加强过程控制。同时，也有助于深入研究分析劳务管理中的问题。

　　在此基础上，还需要强化农民工进场责任，加强对分包队伍源头的控制，把握劳务队伍进入建筑施工现场的管口，规范劳务队伍的入场关，这是强化管理的重要前提。此外，还需要建立起完善的农民工进场和退场保障机制，加强对劳务队伍的专项管理。对于那些在施工过程中不遵守企业管理制度以及相关规定的人员，需要给予清除处分;同时，对于履约能力强且经营诚信度高的劳务队伍，可以建立起稳定的合作关系。除此之外，还需要进一步提升农民工的素质和技能水平，使其更好的适应农民工进场和退场的要求。

　　以本集团为例，在分包队伍管理的过程中，所述的各分公司按照集团公司《工程施工外分包管理办法》的相关规定开展工作，重点加强对农民工的延伸管理，避免因为农民工问题而影响到整个工程的进行。

　　劳务分包管理工作的开展，还需要和其他工作的管理相协调，如在加强管理的过程中还需要对劳务派遣用工问题和临时工问题加强管理，更好的促进工程项目的进行，本集团就以此为出发点，在劳动用工大检查的过程中对这三方面的工作进行了重新审查，更好的促进了各项管理工作的顺利开展。

　　(作者单位：中冶天工集团有限公司)

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