财政部：审慎控制PPP项目 防控财政风险

发布日期：2015-04-27来源：网络来源编辑：张瑞晨

[摘要]中国财政部14日发布文件，要求对开展政府和社会资本合作(PPP)项目进行财政承受能力论证，审慎控制新建PPP项目规模，以防控财政风险。

　　PPP模式本质上是一种合作关系，即社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，通过使用者付费和必要的政府付费获得投资回报;政府部门负责监管基础设施和公共服务的价格和质量。

　　近年来，PPP模式越来越受到政府重视，社会资本将有望更多参与到交通设施、社会事业、水利工程、污水处理和垃圾处理等公共项目的建设中去。

　　仅2015年就有1.6 万亿的潜在PPP融资需求。

　　开展项目需论证

　　最新发布的《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》明确提出，开展PPP项目要进行财政承受能力论证。如未通过论证，则不宜采用PPP模式。

　　根据《指引》，财政承受能力论证一方面要评估财政支出能力如何，即根据PPP项目预算支出责任，评估PPP项目实施对当前及今后年度财政支出的影响;另一方面，要平衡不同行业和领域的PPP项目，防止过于集中于某一行业和领域。

　　《指引》要求，每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例不应超过10%。各地可根据实际情况制定具体比例。

　　《指引》明确，鼓励列入地方政府性债务风险预警名单的高风险地区，采取PPP模式化解地方融资平台公司存量债务。同时，审慎控制新建PPP项目规模，防止因项目实施加剧财政收支矛盾。

　　加速发展

　　PPP模式本质上是一种合作关系，即社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，通过使用者付费和必要的政府付费获得投资回报;政府部门负责监管基础设施和公共服务的价格和质量。

　　因有助于控制政府性债务，缓解财政压力，近年来PPP模式日益受到中国官方的重视。财政部长楼继伟此前曾要求，2015年推广运用PPP模式要有新的突破。

　　随着经济增速放缓，中国政府在债务高企的同时，财政收入也在减速，收支矛盾凸显。2014年全国财政收入同比增长8.6%，创23年来新低。而截止至2013年6月底，全国各级政府负有偿还责任的债务20.70万亿元人民币。

　　如今，PPP正在中国加速发展。十八届三中全会以来，多部委和相关部门出台文件中均明确需要发展 PPP模式。全国人大法工委委托发改委牵头起草的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》进入公开征求意见阶段，财政部牵头成立 PPP中心，并公布了关于如何订立PPP项目合同的操作说明。

　　据民生证券统计，目前省市级地方政府共推出总额约为 2 万亿元的 PPP 项目，其中有 9000亿项目公布了具体的项目投资额。到目前为止，签约的项目约为 3350 亿元， 占总额的 1/6。在未签约项目中，主要为交通设施、社会事业、水利工程、污水处理和垃圾处理等项目。

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