安徽省2017年度PPP工作总结

发布日期：2018-01-09来源：网络来源编辑：张继蕊

[摘要]

　　 今年以来，按照财政部的部署要求，在省委省政府坚强领导下，省财政积极会同有关部门，坚持“促发展”与“防风险”并重，在公共服务领域积极规范推广运用PPP模式，着力提升公共服务供给质量和效率，成效日益显现。李国英省长在我厅呈报的相关汇报材料上批示：“此项工作有成效，应予表扬！”邓向阳常务副省长批示：“把省长的表扬化为做好工作的动力，进一步加大力度，把工作做细做实，争取更大成绩。”截至2017年9月末，我省纳入财政部项目管理库项目250个，总投资 2628.1亿元，已落地实施项目173个，总投资1831.6亿元，项目落地数连续两季度位居全国第三，落地率69.2%，高于全国平均水平34个百分点。43个国家示范项目已落地38个，落地数位居全国第四，落地率88.4%，高于全国平均水平6.3个百分点。落地项目中民营企业参与79个，占比45.66%；投资额576.96亿元，占比31.50%。4项目成功入选财政部PPP示范项目案例，实施经验向全国推广。

　　 一、主要工作开展情况

　　 （一）深谋划，多渠道开展项目推介。主动会同有关部门，在全省范围内组织谋划筛选PPP项目，进行重点孵化和推介。一是通过推介会形式进行集中推介。在第十届中博会和2017年中国国际徽商大会上，举办民营企业PPP项目专场推介会，向百家全国民企500强企业、行业知名民企集中推介项目1035个、总投资8232亿元，现场签约项目11个，总投资107.56亿元。二是开展常态化推介。今年以来对经审核符合条件的172个项目通过财政部PPP综合信息平台，按月向社会公开发布，吸引社会资本积极参与。项目总投资1793.7亿元，涉及交通运输、市政工程、城镇综合开发、教育、文化、生态环境保护、水利、医疗卫生等多个行业领域。三是谋划推介精品项目。根据全国第四批示范项目申报要求，我省严格对照示范项目评审标准，精心筛选了60个项目，总投资474.63亿元，作为示范备选项目上报财政部。四是及时发布项目最新信息。在省财政厅官网PPP专栏上，实时发布各地PPP项目的最新进展信息，向社会资本、金融机构进行宣传推介。自5月份专栏开设以来，已累计公开向社会发布各类项目信息上百条。

　　 （二）严入库，实行项目库动态管理。制定PPP项目入库评审操作办法，凡申请进入管理库的项目，省级都要组织专家，严格对照中央和我省有关入库条件要求和相关制度规定，进行综合评审，严把项目入口关，有效提升入库项目质量。截至目前，我省已累计对176个项目作退回处理，要求各地按要求修改完善后再重新提交审核。建立能进能出的项目库动态管理制度，定期对已入库项目进行清理，将项目长期无进展、不再使用PPP模式、前期手续不全，不符合规范要求的项目及时清除出库，今年以来，我省已累计办理退库项目26个，总投资277.5亿元。

　　 （三）建机制，推进项目落地实施。建立了项目调度、调研督查、约谈、示范等协调推进机制，规范推进项目实施，加速项目落地，保障项目实施质量。定期召开厅PPP领导小组会议，研究部署PPP重点工作。制定并印发《推进政府和社会资本合作（PPP）规范发展任务清单》，进一步细化任务分工，明确工作职责。将推广运用PPP模式纳入厅领导对市县调研督导的重要内容。抓市带县，以市促县，实行季通报、月调度、周督促制度，通过综合信息平台对项目实行点对点“穿透式”监管，对工作推进不力的地方，进行通报，并约谈相关市财政局主要负责人。总结成功项目经验，组织编写示范项目成功案例，为各地提供可借鉴、可复制、可推广的案例经验，带动更多同类项目落地实施。

　　 （四）强引导，加大财政支持力度。印发《关于加强财政引导 支持推进公共服务领域政府和社会资本合作工作的通知》，从强化资金保障、加强财政资金引导等八个方面，积极发挥财政政策、资金引导撬动作用，保障社会资本合理稳定收益，调动社会资本参与公共服务供给的积极性。会同有关部门制定并以省政府办公厅名义印发《安徽省支持政府和社会资本合作（PPP）若干政策》，对市政基础设施、环境污染治理、公路交通、铁路、能源、水利、社会等领域提出了具体支持政策，强化了项目用地政策、创新金融服务、加强基金支持等PPP模式推广要素保障。建立激励制度，对推广PPP模式效果明显、社会资本参与度高的市县，在安排以奖代补资金、有关专项资金、中央预算内投资PPP前期工作专项补助时优先支持。积极争取中央财政PPP以奖代补资金1.34亿元，连续2年下达省级PPP奖补资金共1亿元，支持地方积极规范开展PPP工作。

　　 （五）防风险，促进PPP可持续发展。一是严守红线要求。指导地方科学开展财政承受能力论证，强化PPP项目实施期间的财政支出责任统计监测，坚决不突破“每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%”的红线规定。二是提升规范操作能力。将PPP作为全省市县政府领导干部财政改革与财政政策培训班和全省财政金融政策培训班的重要内容，邀请财政部专家，对市县政府分管领导和财政干部进行专题授课，着力提升PPP规范操作的理念和实践能力。三是强化信息公开。通过财政部综合信息平台和省厅门户网站PPP专栏，向社会公开PPP项目信息，增强项目实施透明度，主动接受社会各界监督，以信息公开推进项目规范发展，防范潜在风险。

　　 二、下一步工作计划

　　 （一）加大PPP模式规范推广力度。根据财政部规范推广PPP模式的有关要求，坚持在规范操作的基础上，加快推进项目实施。一是严把PPP模式适用范围和边界，防止将商业项目和纯工程项目包装成PPP项目进行融资，指导各地科学规范开展两个论证，把好项目入口关。二是创新管理方式，抓好公开公平采购，严格合同管理，规范绩效付费，实现项目全生命周期动态管理，把好项目执行关。

　　 （二）推进重点领域PPP项目建设。对连片特困地区发展、美丽乡村建设、生态环境治理等民生领域PPP项目进行优先扶持。一是组织各地精心谋划一批项目，开设绿色通道，即报即审，优先组织开展评估论证，优先办理入库审核。二是进行重点辅导，持续跟踪项目实施进展，及时研究解决项目执行中出现的问题和困难，推进项目顺利实施。三是加强宣传总结。加大对民生领域PPP项目的宣传力度，及时总结项目实施经验，形成可复制、可推广的案例。四是优先支持民生领域PPP项目申报全国示范项目，争取相关政策、资金支持。

　　 （三）着力营造公平竞争环境。贯彻落实国务院、省委省政府激发、促进民间投资的相关政策文件精神，采取财政奖励、运营补贴、投资补贴等方式，支持民间资本参与PPP项目。进一步放开民间投资市场准入，建立公平开放透明的市场规则，鼓励民营企业等各类型企业按同等标准、同等待遇参与PPP项目，保障采购过程公平、公正、公开。加强诚信建设，促进地方政府与社会资本诚信履约。推进PPP项目信息公开，增强项目实施透明度，引导市场规范发展。

　　 （四）创新PPP项目融资渠道。一是加强与中国PPP基金合作，发挥桥梁纽带作用，积极将我省优质项目向中国PPP基金进行推介，寻求基金支持。二是鼓励地方政府与具有投资管理经验的金融机构共同发起设立PPP基金，撬动社会资金和金融资本参与PPP项目建设。三是支持开展PPP项目资产证券化业务，进一步拓宽项目融资渠道，降低综合融资成本。

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