重庆市2017年度PPP工作总结

发布日期：2018-01-22来源：网络来源编辑：张继蕊

[摘要]

　　 2017年，重庆市财政局PPP工作在财政部金融司的悉心指导和大力支持下，按照国务院、财政部印发的相关PPP文件要求和市政府对PPP工作的分工，积极配合市发改委及相关主管部门、区县，推进PPP工作稳步运行。现将有关情况汇报如下：

　　一、2017工作推进情况

　　 一是健全监管机制，把关项目审查。在市委、市政府统一部署下，我市建立了由市发展改革委、财政局总牵头，国资委、规划局、国土房管局等综合部门及交委、城乡建委等行业部门共同配合的协同推进机制，以全面、全程、全方位跟进各行业、各领域重点项目进展，加强跟踪服务和信息反馈，及时协调推进中遇到的相关问题。强化“一事一议”制度，严格履行由市政府审批全市各级各类PPP项目。

　　 二是不断完善制度，规范程序要求。按照《重庆市PPP投融资模式改革实施方案》及《关于稳步推进PPP投融资模式改革有关事项的通知》等文件要求，提出了PPP改革需遵循的“风险共担、收益共享、交易公平、诚信守约、防止暴利”五大原则，“市场定价类、价格调整类、购买服务类、资源配置类、收益约束类”五大边界条件，“暴利、垄断、标准混乱、道德、救助”五大风险防范，并围绕“制度设计、审批程序、交易出让、监管运行、退出机制、责任追究”明确了“六个严格”基本要求。在此基础上，市级部门分别制定轨道、市郊铁路、公共停车库等领域指导意见或试点方案，整体形成了全市PPP改革“1+X”政策体系。

　　 三是严格控制风险，规范项目运作。印发了《关于做好PPP项目财政支出责任统计工作的通知》（渝财建〔2017〕8号）、《关于进一步加强PPP项目物有所值评价和财政承受能力论证的通知》（渝财金〔2017〕33号）等相关文件，要求区县财政部门准确统计PPP项目各项财政支出责任，有效防范财政风险，加强PPP项目财政管理，提高项目前期工作和后期管理质量，统筹推进深化政府和社会资本合作（PPP）改革工作。同时，我局坚持由相关部门和单位做好“两评”，并由同级财政部门出具财政可承受能力报告批复。对重点项目由我局直接组织开展“两评”，坚决杜绝借PPP之名行变相举债之实等违法违规行为。组织各区县财政局及有关市级部门按季报送、更新平台信息，及时掌握项目实施动态。

　　 四是优化信息质量，规范平台管理。组织各区县财政局及有关市级部门按季报送、更新平台信息，及时掌握项目实施动态。截至目前，市区两级财政PPP综合信息平台已审核通过涵盖交通运输、生态建设、环境保护、市政工程、水利建设、文化体育医疗卫生等PPP项目83个，投资规模2670亿元，其中入库项目（已发布）76个，投资规模2400亿元。按项目类型统计，涉及7个存量项目，1个存量+新建项目，68个新建项目；按回报机制统计，涉及15个可行性缺口补助项目，30个使用者付费项目，31个政府付费项目；按项目阶段统计，涉及31个识别阶段项目，29个准备阶段项目，4个项目采购阶段项目，12个执行阶段项目；按所属区域统计，涉及24个市本级项目，52个区县级项目。

　　 五是加强政策学习，做好示范项目督导。我市积极参加财政部及财政部PPP中心组织的各类PPP工作交流及政策培训会议，积极学习其他省市的先进经验，加强PPP财政管理办法等政策的学习和把握，指导我市曾家岩大桥及龙州湾隧道工程PPP项目实施。目前，曾家岩大桥项目已经进入了项目执行阶段，预计2018年12月底前建成通车；龙州湾隧道工程项目已进入项目执行阶段，进展顺利。

　　 二、下一步工作计划

　　 一是贯彻落实财政部金融工作会议精神。严格执行两个论证，强化财政承受10%的红线规定，审慎开展政府付费项目，规范资本金管理，坚持穿透原则，降低项目杠杆率，加大检查监督力度，依法查处以PPP名义变相举债的违法违规行为，避免通过固定回报承诺，明股实债等变相融资。

　　 二是认真履行职责，严把财政支出责任关。会同行业主管部门切实开展物有所值评价和财政承受能力论证工作，搞好项目识别和财政支出责任测算，规范PPP项目财政支出预算管理，有序推进项目实施，有效防范和控制财政风险。

　　 三是规范项目库管理，做好项目信息公开。切实履行项目库管理主体责任，组织区县财政部门开展项目管理库集中清理工作，进一步完善市区两级财政PPP综合信息平台信息，做好项目信息公开，增加社会资本参与度和项目可认知度。

　　 四是切实加强风险防范，更好发挥PPP改革作用。对已形成较为成熟的商业模式和PPP合作架构的领域，在部分条件成熟的区县积极稳妥开展项目试点。统一社会投资收益率评价指标，便于有效区分和衡量项目边界条件。规范工程投资下浮比例，在工程费用方面设定约束条件，降低社会投资人通过赚取施工利润获得收益的冲动，防范暴力风险。

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