新司机上路谈PPP怪相——老司机请带带我

发布日期：2018-01-23来源：网络来源编辑：张继蕊

[摘要]

　　 前面看了两位老司机对我国PPP模式的精准分（揭）析（露），想来定是值得我等刚拿驾照的新司机学习之对象，看到前辈们如此贴心的分享，不觉共鸣自生，加之时光飞逝，2017已逝，感叹岁月磨人的同时，猛地发现自己接触PPP也已经一年有余，也便有样学样地开个车试试。

　　 一、市场大、市场大、市场大

　　 2016年底，笔者尚为国内某三线城市B+法学院研究生，终日的生活不过是：教室食堂加宿舍，看书吃饭玩荣耀；规律的非常不规律。因为学的是经济法，因为性格习惯不了诉讼，所以最开始就是奔着非诉去的。

　　 偶然的原因，老师问：你听过PPP吗？当时第一反应自然是：咦！老师怎么突然…小火车开的我猝不及防…。后来才发现老师的说的是非诉业务的一种，于是乎带着懵懂开始了对PPP的学习。

　　 但是到咨询公司实习之后，一位业务老总的话，让我受到传销一般的鼓舞，那是第一次“深刻的”接触PPP，尽管她没有回眸一笑百媚生的妩媚，但也确实迷倒了我，“数万项目，数万亿的市场，一个项目咨询费动辄数百万……”，当是时也，笔者大有些迎娶白富美,走上人生巅峰之感。但是法律人的理性随机告诉我，那我们学法的能干什么呢？当前阶段三个事：合同、谈判、学（充）经（门）验（面）。但是，要知道PPP市场是数万亿的，现在都知道不规范，不久以后，就是你们法律人的天下啦，想想一个项目几十亿，普通的律师上哪儿去找这么大的case？

　　 于是乎，怀揣着“人傻、钱多、速来”的心，笔者迈出了PPP咨询的第一步。只不过后来发现有着一大群法律人走着跟笔者一样的路，大家趋之若鹜不明不白地开始了不明不白的咨询。

　　 二、咨询机构的良心

　　 咨询机构的良心不是笔者原创的，来自同样从事PPP咨询的师姐。但是，我想这应该是中国市场所有PPP咨询机构都应该扪心自问的一句话。

　　 笔者见到PPP的时候（2016年底-2017年初），应该说是我国PPP模式推广的最为迅速的时候，迅速的有些妖艳，妖艳中带着生猛！接触PPP咨询机构的第一个金句就是“最重要的是——关系”，某业务经理：“小伙子，PPP项目，最重要的不是法律，不是财务，不是专业知识，是关系，拿到项目就是成功，而让你拿到项目的只有——关系！”我正疑惑该如何用“依法治国、社会主义法治理念”反驳，这厮接着说道：“小伙子，让你来就是充点门面，千万不能说自己是学生，你是我们公司的法务，是取得了法律职业资格证书的我国某三线城市B+法学院研究生毕业生，经验丰富（这可能是源自法学生都显老之缘故吧）。”

　　 看着业务经理煞有其事的卖弄着自己的专业证书，自己的专业团队…笔者默念着“社会！社会！”，“惹不起！惹不起！”后来的事情确实也出乎意料，棚户区改造的项目就那么拿到了，业务经理老哥要价40万，对方还价27万。老哥一口答应，满脸都是应该的，应该的，替他们考虑之类的表情。回程的时候才知道，该项目仅需要我们出一方案两报告，并不承担其他任何事情，老哥说，该项目我们7万也做！我不得不由衷的再次感叹一句：社会！社会！

　　 重要的是，之后辗转几家咨询机构，也都属于财政部中心入库咨询机构。其观点都出奇的一致：关系第一，实力第二。从最开始的“一招鲜，吃遍天”一个模板套所有的项目，大有一种任尔东西南北风,我自岿然不动的态势。后来居然也就拿下了那么多项目，还有不少示范。到后来50号文、87号文直到92号文，规范越来越严，紧箍咒越来越紧；加上随着几年的摸爬滚打，政府方自己也混成老（专）油（家）子了，咨询机构想继续混，也变得不那么容易了，所以现在情况应该有所缓解。

　　 除此之外还有诸如“吃完原告吃被告”同时为政府方和社会资本服务的、为了项目打价格战的等等等等。有人戏称2018年的PPP是速冻饺子，笔者看来，这份速冻来的应该！让依然怀揣着不正之心的咨询机构也能反思一下（尽管几乎不可能）。

　　 三、政府方的“痞气”依然存在

　　 跟政府做事其实作为小白还是有充分的心里准备的，但是没想到的是，体制内的“痞气”依然存在。

　　 且不论逢（晚）饭必酒，逢酒必烟这些小事，急功近利、拍脑袋推项目、懒于学习盲目依靠咨询公司等等等等，当然了，此处略去若干字。仅举一例，某污水处理项目，平台公司与咨询机构都成了恶性循环了，会上各种开骂，骂完吃饭喝酒，第二次又是开骂……不行，再举一例，某创业孵化园项目，应平台公司要求，项目公司居然把项目资产卖了、卖了、卖了……，该项目居然还是示范项目，对，示范！又举一例，某文化广场项目，政府方硬要加上宾馆性质之商业开发，还要做BOO…对，这就是他们理解的BOO……

　　 四、大家都难、大家脸色都难看

　　 从最开始接触PPP，教父就言：PPP乃是政府与社会资本的一场婚姻而不是婚礼。现在看之，此句话真是绝。可分为看山是山、看山不是山、看山还是山三重境界！

　　 第一重境界：看山是山！PPP项目时间跨度较长，政府与社会资本当然不是一场婚礼那么简单，是要搭伙过日子的。所以此时觉得此言颇有道理。第二重境界：看山不是山！接触PPP的各个参与方之后，发现其实各怀鬼胎，大家都是一副“表面笑嘻嘻，心里XXX”的嘴脸，只不过为了各自之利益，不得不走在一起，此时发现，如是，怎可称为婚姻呢？第三重境界：看山还是山！再经历过一段时间，猛然发现，这种各怀鬼胎想着自己的诗和远方，为利益而一起苟且着的状态，竟是大多婚姻之现状，不由得叹服，厉害了我的教父。

　　 在这个一个漫长的PPP婚姻过程中，大家都觉得自己“难”，政府方经常埋怨，我们是有政绩要求的，领导说了话我们只能做，咨询机构怎么这么不省心，做方案都不替换完全还出现别的项目名字；社会资本方想怎么拿到项目，找谁，怎么找？拿到项目了又在想怎么预防政府风险？怎么满足“她那无理的要求”？咨询机构而言：怎么回款？怎么回款？怎么回款？

　　 所以看到当下PPP各方，都是一副过了热恋期的难看脸！

　　 结语

　　 跟诸位专家比，肯定本文算是班门弄斧了，PPP模式运作过程中的问题也绝非笔者三言两语可以道尽，但这也确实是接触PPP以来的困惑或真实感受，马上也该成油腻之年了，面对这么“社会”的PPP，不能仅仅想着独善其身，更要有兼济天下的情怀。当年明月有言：中国历史上,共同创业的人大都逃不过“四同”的结局——同舟共济——同床异梦——同室操戈——同归于尽。对PPP各方而言，不能光喊着“扎心了老铁”，要对得起自己的良心，然后回到初心，让PPP真的能够利国利民，让同归于尽的结果不出现，我辈、油腻一辈、痞气一辈等等都任重道远！

　　 （作者：黎梦兵，湘潭大学法学院ppp法律研究中心研究员）

【相关阅读】