PPP项目风险管理的基本流程

发布日期：2015-03-30来源：中国经济研究编辑：宋珍珍

[摘要]

　　PPP风控流程

　　风险的分析和管理既是PPP项目商业建议计划书当中的重要组成部分，也是合同设计的核心。就此我们对PPP风险管理流程做简单介绍。

　　第一步 识别可能的风险并评估可能性

　　项目的可行性研究为项目风险识别提供了很好的基础，在进行可行性研究时对项目可能发生的风险类别和发生的概率可能性等都做了一定程度的研究。在此期间可以利用风险分析矩阵对主要的风险类别及其分类别再项目执行期间发生的可能性进行简单的描述。

　　第二步 对识别风险进行定性定量分析

　　接下来需要对所有风险诱发因素可能产生的影响进行评估，这种评估从定性和定量两个方面来进行表述;对项目的影响可能使得其项目的商业可行性发生改变(如项目回报率过低)，或者这种风险对项目最终的产出和结果产生间接的影响(如项目输出质量和工期发生变化)。依据过去经验而进行判断的风险分析方法和高级复杂的风险建模分析手段的并存和应用使得风险管理成为了一种定性定量相结合、介于科学和艺术之间的管理方法。

　　第三步 提出对冲应对风险的相应措施

　　对绝大多数的风险而言，都存在相应的对冲措施。只有在项目规划前期实现考虑项目的风险管理才不失为一种有效的策略。当这种风险管理措施逐步成熟以后，需要将其纳入到项目合同的拟定和谈判当中，以便于后期施工和运营时执行。常用的项目风险对冲措施如下：

　　ü 首先考虑将项目风险出现的可能性降低或完全消除的措施;

　　ü 对项目风险承担方在合同中提出相应的补偿措施或机制;

　　ü 在可能的情况下考虑对风险投保;

　　ü 利用一些金融风险对冲工具(如对冲基金或利率互换等);

　　ü 通过对项目融资结构的设计降低违约的风险;

　　第四步 风险在合作伙伴之间合理分配

　　在充分识别风险及其影响和对冲措施以后，项目合同方即可以开始将特定风险合理分配给最能有效管理配置的一方。例如将政治、法律和监管风险交给政府来管理，而社会资本机构则承担管理、运营以及项目的商业融资和财务等风险。对于双方彼此都不能很好管理的风险，可以考虑在不减损项目经济价值前提下进行商业投保，将项目风险转嫁给第三方;在不能如愿找到第三方保险的情况下，可以事先对风险发生后合同双方彼此的责任和义务予以清晰的说明。如果政府在风险分配的过程中能主动承担一部分额外的风险(如运营、管理等商业风险)，无疑将提高该项目对投资者的吸引力。原则上的合理分配并不意味着同一风险始终会让项目某方承担，因为项目的特性决定了风险管理的成本和优势，让社会资本承担过多风险的举措可能会提高项目本身的融资成本和融资难度。

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