PPP示范项目落地率飙升，非国企参与率超四成

发布日期：2016-07-11来源：网络来源编辑：靳明伟

[摘要]

　　 政府和社会资本合作（PPP）项目落地难及民企参与少成为市场关注的焦点，但最新的官方数据试图告诉投资者，PPP项目正在加速落地，而民间投资者参与PPP项目比例也并不低。

　　 7月11日，财政部PPP中心披露全国PPP综合信息平台项目库第三期季报（下称第三期季报），揭开全国PPP项目运行情况，其中财政部PPP示范项目落地率跃升。

　　 示范项目落地率跃升至48.4%

　　 为了形成可复制、可推广的实施案例，财政部在2014年和2015年先后推出了两批示范项目。

　　 第三期季报显示，财政部两批示范项目总共232个，总投资额约8025亿元，截至2016年6月末， 这两批示范项目落地率为48.4%，比3月末的35.1%增长13.3个百分点。

　　 参与60余个示范项目咨询的大岳咨询公司总经理金永祥告诉第一财经记者，预计财政部PPP示范项目最终落地率可以超过90%。

　　 财 政部PPP中心解释，PPP项目全生命周期管理先后有识别、准备、采购、执行和移交5个阶段，项目落地率，是指执行和移交两个阶段项目数之和与准备、采 购、执行、移交4个阶段项目数总和的比值。处于识别阶段的项目（截至2016年末项目数为6683个）没有纳入落地率计算，主要考虑在这个阶段的项目尚未 完成物有所值评价和财政承受能力论证，只能作为PPP备选项目。

　　 具体来看，财政部第一 批26个示范项目中，进入执行阶段19个，落地率达76%，未落地项目以大型轨道交通项目为主，所需准备和采购时间相对较长；第二批206个示范项目中， 执行阶段86个，落地率达45%。所谓项目执行阶段，包括PPP项目公司设立、融资管理、绩效监测与支付、中期评估等。

　　 金永祥告诉本报记者，大型轨道交通项目落地难主要与投资额巨大、项目方案设计复杂等有关。

　　 第三期季报称，目前，105个落地示范项目中，53个项目已录入落地周期信息，落地周期在6个月到43个月之间，平均13.5个月。项目落地周期是指从项目发起到签署PPP项目合同实际花费的时间，这意味着1个PPP示范项目落地要超过1年。

　　 此次落地的PPP示范项目，非国企参与率超过四成。

　　 第 三期季报数据显示，105个落地示范项目中，82个已录入签约社会资本信息，包括54个单家社会资本参与项目和28个联合体（多家社会资本联合参与）项 目，签约社会资本共119家，其中民企43家、混合所有制8家、外企3家、国企（国有独资和控股企业，含海外上市国企）65家，民企占比36%，前三类非 国企合计占比45%。

　　 全国万亿PPP项目落地

　　 财政部PPP中心数据显示，截至2016年6月末，项目库入库项目9285个，总投资额首次突破10万亿元，达到10.6万亿元，比3月末增加1.8万亿元。其中已进入执行阶段项目619个，总投资额1万亿元，比3月末增加0.5万亿元。

　　 金永祥告诉本报记者，2016年PPP项目推出数量明显高于2015年，预计增速将超过100%，无论是PPP项目数量还是落地率都在增长，这说明PPP市场份额正在逐步扩大。

　　 第 三期季报称，1~6月入库项目呈逐月增加趋势，月均增加457个、0.5万亿元，表明PPP项目需求不断加大。需要说明，其中七成项目仍属于识别阶段的 PPP备选项目，一是规划实施时间分布在未来若干年；二是尚未完成物有所值评价和财政承受能力论证，只表明地方政府部门有意愿采用PPP模式，要真正成为 PPP项目，还必须经过严格论证把关。

　　 根据第三期季报数据，全国PPP项目中进入执行阶段项目6月末为619个，比一季度末落地新增250个，增长67.7%，增速大幅提高，表明入库项目正加速落地。

　　 按落地率口径计算，1、3、6月末落地率分别为20%、21.7%、23.8%，呈现稳步提升特征。

　　 不过，6月末全国PPP项目落地率（23.8%）仍显著低于财政部PPP示范项目（48.4%）。

　　 目前，第三期季报尚未披露全国落地的PPP项目中民企参与情况。

　　 近日，国务院总理李克强主持召开了国务院常务会议，听取了PPP模式推广情况汇报，推动更有效激发社会投资活力。

　　 针对当前PPP推广存在的政策衔接配套不足、社会资本参与度不高等问题，会议厘清了有关部门职责，并给出了进一步放宽市场准入、减少审批，强化政企合作双方契约精神等举措。

　　本报记者了解到，目前，财政部联合19个部委开展了第三批PPP示范项目申报，1800亿元规模的PPP引导基金也已经启动，将参与2万亿以上的PPP项目。PPP立法也正在加快推进。

【相关阅读】

• 建筑民企PPP项目再获政策利好
• 全国首条PPP高速公路项目开通运营
• PPP模式助力九江治水 总投资达76.99亿元
• 中国铁建联合体中标122.95亿元公路PPP项目
• 中国PPP发展形成“三大方阵”
• 第三届中国PPP论坛在北京举办 聚焦“正本清源，规范发