部分特色小镇建设现房地产化倾向

发布日期：2017-03-20来源：中国建设报编辑：伏牛山

[摘要]

　　 自国家出台鼓励政策后，特色小镇建设进入快速发展阶段。但新华社记者在多地采访发现，有些地方依靠政府部门打造“政绩小镇”；有些特色小镇建设成为房地产商制造新库存的新手段，“房地产化”明显；还有些地方重“形”轻“魂”，特色小镇特色不足。

　　 专家提醒，对特色小镇“不特”现象应提高警惕，谨防异化。必须遵循规律，有重点、有特色地发展，不能一哄而上。应该发挥市场主体作用，政府应做好支持和引导，不可大包大揽，更不可越俎代庖。

　　 部分特色小镇建设“走样”

　　 目前，特色小镇建设，上至省级下至县级，各地政府都在通过投资、补贴、奖励等方式展开特色小镇建设。但记者发现，一些特色小镇在建设中，易受政绩驱动，演变为“任务工程”。

　　 ——急于求成，易流于“任务工程”、“形象工程”。一些省份已创建出各自的特色小镇名单，并下达具体任务，对未完成年度投资指标的特色小镇采取“摘帽子”措施。有的地方，简单运用行政命令，发布相关政策，规定特色小镇建设的特定时间、数量以及规模。

　　 各地出现一批基金小镇、一批健康养老小镇、一批机器人小镇，有很大一部分是不具备产业基础的“跟风”。

　　 ——盲目跟风，一堆“糊涂账”。记者走访西部部分特色小镇时，当地政府负责人都表示，对于小镇的发展很迷茫，现在只是请外包企业和高校做好了前期规划。准备招商引资，如何配置相关产业链条仍未考虑清楚。

　　 甘肃一干部说，有些地区把特色小镇建设当作要“票子和帽子”的途径。一些基层地方政府都为抢到特色小镇的帽子兴奋不已，认为来钱了。无论是乡镇政府还是企业，都有分一杯羹的想法。

　　 ——行政干预不当，阻碍市场主体发展。记者在采访中发现，部分地方政府在规划建设特色小镇时，易按照自己的主观思维方式去创造市场，导致运营主体错位，违背市场规律。有些政府或部门，尽管意识到“政府投资、招商引资”等传统做法不适用特色小镇，但“政府招商”的主体地位并没有大的改观，表现为招商企业领域分散、项目细碎化现象严重、核心产业不突出等现象，造成实质上的运营主体缺失。一些小镇还在组建开发公司，而另一些小镇尽管有名义上的市场化主体，但管理运营受政府影响仍然比较大。

　　 住房和城乡建设部总经济师赵晖表示，浙江特色小镇建设经验揭示了小城镇发展必须遵循规律，有重点、有特色地发展，不能一哄而上。应该发挥市场主体作用，政府应做好支持和引导，不可大包大揽，更不可越俎代庖。

　　 “房地产化”倾向出现

　　 记者走访发现，建设特色小镇正成为一些房地产企业新的“掘金点”。自国家三部委公布特色小镇名单和发布相关政策后，不到半年时间内，已有多家房企发布了小镇战略。

　　 但记者注意到，一些地区存在借特色小镇之名行房地产开发之实的现象。在珠三角，某房地产企业借助“科技小镇”概念推动产业地产，获得地方政府大量土地资源支持；在长三角，一家房地产企业打算在大城市周边打造标准化的“农业小镇”：两平方公里农业区配套一平方公里建筑区，计划承载3万人。

　　 国家城市和小城镇改革发展中心理事长、首席经济学家李铁认为，特色小镇的发展一旦引入房地产，就会拉高土地成本，特色产业则难以实现发展，最后会演变为房地产一业独大，并带来大量的小镇库存。

　　 国家发改委发展规划司副司长陈亚军表示，特色小镇受一些房企的追捧，主要是因为解决了拿地贵的问题，特色小镇的占地面积往往要十几平方公里，以特色小镇名义向政府拿地成本相对较低，但这和特色小镇建设的初衷是相背离的。

　　 重“形”轻“魂”配套不足

　　 记者调查发现，一些“特色小镇”从内涵到现实都在发生偏离：部分特色小镇“面子”好看，但基础设施配套、服务配套等“里子”不足；有的地方政府举债建设特色小镇，风险较大；有些地方不注重挖掘本地资源，忽略文化、产业支点，小镇建设重“形”轻“魂”。

　　 ——基础配套不足。西北某省拟建设旅游文化类特色小镇，然而在配套设施建造上，该镇一名政府工作人员直言，小镇连一家能像样接待游客住宿的宾馆都没有，更谈不上旅游服务标准、旅游品质。有的小镇离市中心太远，面临着基础设施不完善、带动当地就业能力弱、人才储备不足等诸多问题。

　　 ——中西部一些地区举债建设，风险加大。记者在调研中发现，中西部地区对基础设施投资、景区设施建设的投入需求巨大。一些地区政府性债务率高企。

　　 以西部地区某县为例，该县具有较好的生态旅游资源，正在规划建设相关旅游步道和自行车道，总里程达46公里。这样的项目投入巨大。但由于游客数量较少，建成后利用效率短时期内不会太高，产生的现金流难以支撑债务偿还。

　　 一些专家提醒，如果各地不能根据实际需要和市场可能、合理把握项目建设规模，今后政府性债务将持续攀升，杠杆率进一步上升将难以避免。

　　 ——小镇建设重“形”轻“魂”。西北某市提出重点建成6至10个特色小镇。记者在当地老街周边看到：一边是以高档住宅社区、城市综合体为主的大量房地产开发楼盘建设如火如荼。另外一边8处古老的清代园林式建筑正在面临被拆迁的命运。

　　 有专家表示，小镇仍以房地产思维规划和建设，没有“让路”给这样少有的文化遗产，反而摒弃重建。就算建好的小镇，也无任何特点和文化积淀。

　　 同样的情况，也发生在东部某省会城市：一家大型企业与当地政府签订协议，准备在人口密集的城乡接合部打造“足球小镇”，计划建设的商业和住宅项目需要进行大面积拆迁，而作为“准拆迁户”的当地居民却觉得，无论是“足球”还是“小镇”都离自己的生活很远。

　　 完善软硬件环境

　　 陈亚军表示，在特色小镇的培育过程中，政府要进一步厘清与市场的边界，既要积极规范引导地方做法，做好政务生态系统、创业创新生态系统、自然生态系统和社会生态系统的打造，又要充分发挥企业在特色小镇建设过程中市场主体的作用，不要大包大揽。

　　 首先，要转变管理观念，提供“店小二”式服务。

　　 “他们不像是招商人员，而更像是我们的同行，而且是对行业有着敏锐分析和精准判断的同行。在电子商务领域，崔黄口的队伍就是天津市的NO.1，在全国也是一流的。”六间房公司CEO刘岩说。

　　 天津市武清区崔黄口镇镇长周建祥说，让企业放心入驻，更要让企业舒心发展。崔黄口始终秉持“服务他人就是发展自己”的理念，让决定市场要素配置的软硬件环境一起“硬”起来，不仅在配套服务上，让企业实现“拎包入驻”，还为初创期中小微电商企业解决普遍存在的资金、信息技术、金融结算、人才招聘和物流仓储等问题。

　　 其次，培育创新创业高地，吸引人才“筑巢”。浙江发改委副主任、省特色小镇规划建设工作联席会议办公室常务副主任翁建荣表示，特色小镇要瞄准高端产业和产业高端，引进行业领军型团队、成长型企业，以及以高校毕业生、大企业高管、科技人员、留学归国人员创业者为主的“新四军”到小镇来创业创新，培育行业“单打冠军”，构筑集产业链、投资链、创新链、人才链、服务链于一体的产业创新高地。

　　 最后，既要实现发展环境留人，又要做到生活环境留人。记者在多地采访了解到，不少特色小镇除了产业方面的规划，也在把更多精力集中在满足人才住宿、餐饮、娱乐、购物、教育、医疗等多层次需求上，结合当地特色生态环境提升区域生态景观，实现发展环境和生活环境同样“诱人”。

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