陕西省保障性安居工程建设纪实

发布日期：2016-02-22来源：中国建设报编辑：伏牛山

[摘要]

　　 随着新型城镇化进程的快速推进，城市大规模扩张，城镇人口大量增加，出现了大量城市棚户区和“城中村”，住房需求的压力越来越大，住房改造建设十分迫切，特别是中低收入家庭住房困难问题日益凸显。住房问题成为改善民生的重大问题之一，不但关乎新型城镇化的健康有序发展，而且关乎社会公平与和谐稳定。妥善解决人民群众的住房问题，既是一项经济发展的重要任务，也是一项维护社会和谐稳定的政治任务。

　　 党中央、国务院审时度势，及时作出重大决策部署，大规模建设保障性安居工程满足中低收入群众住房需求，进一步保障改善民生，推动科学发展和经济发展方式转变。陕西省委、省政府积极响应和贯彻落实中央的决策部署，把解决中低收入群众住房困难问题作为“推动经济发展，促进社会和谐，富裕三秦百姓”的一项重大民生工程，全面推进保障性安居工程建设。

　　 科学大胆决策 高点精准定位

　　 陕西省地处西部地区，陕南、陕北大部分地区基础差、底子薄。据统计资料显示，陕西省仍有172万多户城镇中低收入住房困难家庭。85万户城镇居民居住在基础设施简陋、安全隐患较多、配套服务不完善的棚户区，每年约73万农村转移人口亟待解决住房问题。“十二五”期间，全省保障性安居工程计划建设210万套，保障覆盖面达23%。5年建设210万套保障性安居工程，对陕西决策者来说，既是一项前所未有的艰巨任务，也是数百万中低收入住房困难群众的热切期盼。

　　 党委政府高度重视。省委书记赵正永指出，保障性安居工程建设是一项重大的民生工程，是省委、省政府向人民群众的庄严承诺，各级各部门要进一步提高认识，持之以恒抓好这项工作。省长娄勤俭强调，按照“四化同步”的要求统筹推进保障性住房、棚户区改造和城市基础设施建设，切实发挥其对稳增长、惠民生的多重拉动作用。主要领导亲自部署，专题研究。成立了以分管副省长为组长的陕西省保障性安居工程领导小组，建立层层负责的目标管理责任制，省发展改革、财政、住房城乡建设、国土等多个部门各司其职、齐心协力、协调联动、共同参与安居工程的建设工作。

　　 统筹协调做到五结合。将保障性安居工程建设与新型城镇化和工业化相结合，与城市新区和开发区建设相结合，与重点示范镇等小城镇建设相结合，与避灾扶贫移民搬迁相结合，与城市基础配套建设相结合，努力做到统筹兼顾，统一规划、协调推进、分步实施。

　　 创新管理机制 高效推进落实

　　 重视制度建设和落实。在省委、省政府的正确领导下，先期编制完成了“陕西省保障性住房建设六大模块”，绘就了宏伟蓝图，明确了建设的思路、目标和实施步骤。陕西省人民政府出台了《关于加快棚户区改造工作的实施意见》，陕西省住房和城乡建设厅联合省发展和改革委员会、省财政厅、省国土资源厅、省政府纠风办出台了《关于廉租住房和公共租赁住房并轨管理的指导意见》，陕西省住房和城乡建设厅制订出台了《关于进一步加强保障房安居工程建设工作的通知》等系列配套政策。采取“月排名、季点评、年度考核”措施，奖优罚劣，实行“一票否决”。省市县三级政府均成立了保障性住房管理中心，建立起住房保障信息平台，实现了省、市、县、街办和社区5级联网。

　　 科学合理确定保障范围和对象。省级有关部门确定并公布了各类收入线和住房困难标准，为确保公平筑起第二道防线。陕西省住房和城乡建设厅抽调百余名大学生，历时4个月，两次赴县区调研，全面摸清保障对象底数，建立保障对象数据库。累计调查登记210.13万户，录入全省住房信息系统192.2万户，占全省城镇人口家庭户数比重的29.9%，最终确定172万户“十二五”保障对象，一次性确定五年轮候次序并公示，实行“静态准确统计，动态定期调整

　　 突破土地资金瓶颈制约。土地和资金是保障性安居工程建设的基础条件。陕西将保障性安居工程建设用地纳入土地供应计划，按目标任务单列，省政府单独审批，开通审批“绿色通道”，划拨各类建设用地14.29万亩。同时，省政府将新增财力的80%用于民生，地方债券留省部分、地方政府土地出让总收入的35%用于保障性安居工程建设。2011年至2015年，中央和省财政累计补助保障性安居工程建设资金580.59亿元；省政府与延长石油集团出资70亿元，成立了陕西保障性住房建设工程有限公司，多渠道筹措资金，已落实融资921.15亿元；积极争取国家政策性金融支持共计1618亿元。此外，利用住房公积金沉淀资金113.5亿元支持保障性安居工程建设。

　　 确保工程质量接受社会监督。工程质量是保障性安居工程建设的生命线，陕西省始终把“质量第一”贯穿到保障性安居工程建设的全过程。设立了省保障性安居工程质量安全监督站，专职负责保障性安居工程质量安全监督，每月逐个到项目开展督察，严格实行“零容忍”和终身负责制，拧紧保障性安居工程建设和管理的“螺丝”，使建设进度不延误、工程质量不降低。2012年发布使用了陕西省保障性安居工程logo——陕西省安居工程标志，以“s”和“居”构成的绿色标志，分别代表了“陕西”和“保障性安居工程”，并要求在建项目悬挂临时性标志，已建成项目在小区醒目位置设置永久性标志，主动接受社会监督。

　　 因地制宜创新工作方法。各设区市结合实际，创造性开展工作，解决突出问题，形成了各具特色的工作方法和经验。西安市采取政府督察、现场办公等措施落实开工，租用社会房源扩充公租房，降低社会房源空置率。宝鸡市通过优化选址、加大投入、做好配套，降低准入门槛，扩大住房保障覆盖面。延安市结合统筹城乡试点、灾后重建等争取资金，按月对各县区进行考核排名，按季度在媒体上予以通报。安康市采取政府划拨、出让、租赁、入股、招拍挂等多种方式分类供给保障性安居工程建设用地。

　　 在保障性住房分配管理中，各地市严格执行“三级审核、三次公示”程序，采取摇号分配，并制订老弱病残等特殊群体优先措施，邀请人大代表、公证机关、普通群众现场监督，确保公开、公正、公平分配，得到社会广泛肯定。

　　 管理服务并举 共建共享和谐

　　 从安居稳居上升到宜居乐居。安居，是保障性安居工程的起点；乐居，是居住的理想。陕西省积极创新入住管理模式，实现从安居到乐居，让住房困难群众住得进、稳得住、有尊严、享快乐。

　　 2012年起，陕西省开始试行廉租房、公租房并轨运行，经适房、限价房并轨管理，方便群众申请，使退出准入方便易行。2014年正式启动共有产权住房供应，政府和保障对象共有房屋产权，并出台了租赁型保障房资产管理办法，进一步规范和加强租赁型保障房资产的管理和使用，维护住房资产安全和完整。2015年提出棚户区改造货币化安置率达到40%以上的目标，多渠道筹集房源，并给予政策、资金和税收优惠，不断满足群众多元化的住房需求。

　　 完善配套服务让百姓舒心满意。2013年印发《陕西省保障性安居工程项目规划选址及配套设施建设管理办法（试行）》，对新建项目选址进行了严格规定，同时要求在建项目配套设施与工程项目同期交付使用；已建成项目按照标准，两年内配套到位。

　　 2014年，陕西在全国率先开展保障性住房“和谐社区，幸福家园”创建活动，在西安市米家崖社区、兰博公寓、宝鸡市金河尚居小区、汉中市勉县民安花园小区、安康市石泉县竹儿湾小区等保障性安居工程小区选点推进，将医疗、社保、文化、再就业培训等公共服务和社会综合治理拓展到小区，全力打造配套齐全、设施完善、环境优美、管理有序、文明祥和的城市新社区、幸福新家园。

　　 完成规划目标，实现住有所居。经过5年的艰苦奋战，克服了重重困难，实现了对三秦百姓的庄严承诺。全省累计开工建设城镇保障性安居工程237.16万套，基本建成42.44万套，竣工138.69万套，入住118.6万套，累计发放租赁补贴97.46万户，各项考核指标连续5年位居全国前列。从毛乌素沙地到黄土高坡，从八百里秦川到汉中盆地，从函谷关和大散关，一栋栋有“陕西省安居工程”标志的安居大厦拔地而起，改善了人们的生活，让家庭更温馨，让社会更和谐。

　　 陕西是古丝绸之路的起点，“一带一路”的战略构想为这片土地带来了新的重大发展机遇。陕西保障性住房管理部门将乘势而上，不负使命，坚决落实省委、省政府决策部署，继续坚持“低端有保障、中端有支持，高端有市场”的住房建设供应思路，推进以满足新市民住房需求为主的住房体制改革，建立购租并举的住房制度，加快以棚户区改造为重点的保障性安居工程建设，努力实现全体城镇居民住有所居的目标，让三秦百姓实现住房梦想，人人安居乐业！

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