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建筑短命每年浪费4600亿元

发布日期：2015-12-28来源：中国建设报编辑：伏牛山

[摘要]

　　天津本地媒体近日曝出，“名门广场”和“水岸银座”两个问题楼盘将会被拆除，涉及业主超过万户；仅仅一个月前，西安市一座1999年封顶的118米高楼被爆破拆除，成为“中国第一拆”；几乎同时，郑州一座2010年建成的天桥，因与当地地铁工程存在矛盾，被整体拆卸。短短两个月内，就有3处成本巨大的地标性建筑“倒下”，引发社会广泛关注。

　　一座座“年轻”地标的倒下，不仅让人扼腕，更带来惊人浪费。数据显示，我国每年因过早拆除房屋导致的浪费就超4000亿元。“拆了建、建了拆”的闹剧为何一再上演？

　　按照我国《民用建筑设计通则》规定，重要建筑和高层建筑主体结构的耐久年限为100年,一般性建筑为50年至100年。然而，不少建筑寿命与之相差不少。

　　据中国建筑科学研究院估测，“十二五”期间，我国每年过早拆除的建筑面积约为4.6亿平方米，按每平方米成本1000元计算,每年因过早拆除房屋导致的浪费就达4600亿元。而该研究院对2001年至2010年公开报道的54处过早拆除建筑进行调查，结果显示不合理拆除的竟高达90%。不合理拆除中,因商业利益、形象政绩等原因严重不合理拆除的占55%。

　　建筑“短命”并非全出于质量问题。经调查发现，绝大多数“早夭”建筑的背后,都有规划选址不当以及地方急于出形象、出效益等因素。

　　 ——“规划跟着领导变，一任干部调一回。”一位业内人士告诉记者,现在很多建筑“来去匆匆”，行政权力的过度干预是重要因素。规划建设上的随意性带来日后的处理难题,而即使制定了合理规划,如果前后想法不统一,建筑质量再过硬也难逃“夭折”的厄运。“你再怎么科学规划，也顶不上领导一句话。”

　　 ——“GDP不够,形象工程凑”。拆建折腾背后,追求面子工程、依赖城建创造政绩的心态难辞其咎。一些地方干部好大喜功,直接插手工程，担当起城市“总规划师”。正所谓“拆一次创造GDP，再盖一次又创造 GDP”。

　　 ——化土成金,卖地生财。随着土地价格的快速上涨,拆迁置换带来的土地收入，成为推倒“短命建筑”的重要推手。天津大学建筑学院副教授杨崴表示,不少建筑的“早夭”背后，都与土地财政密不可分。

　　接二连三的“短命建筑”究竟该怎么管？业内人士认为，遏制权力和利益冲动，关键要扎好制度的篱笆，让城市规划建设回归专业和理性，保障决策程序公开透明，不能让“拍脑袋”决策的人有恃无恐。

　　对外经贸大学公共管理学院教授李长安撰文说，避免大量“短命建筑”出现，城市建设更应该注重有效性和长期性。有专家建议，应为城市制定15年以上的发展方案，强化城市总规法定地位,严格落实执行。同时，抓紧编制省、市、县三级政府部门权责清单，制衡地方行政官员更改规划的权力，杜绝“一届政府一套规划”现象。

　　此外，天津击水律师事务所主任潘强指出，如果相关责任人不会因“楼倒”而“倒”，那么制度、规划在行政权力面前往往就成了“一纸空文”。为尽可能避免行政干预过多、人治大于法治的乱象，潘强建议，应出台相关政策法规，健全建筑拆除法定程序及审批、监督机制，实施城市重大建筑工程项目建设和拆除的责任追究制度，对造成的损失和浪费一追到底，才能让权力不再“任性”。