黑龙江绿色建筑发展的制约因素及对策研究（上）

发布日期：2015-10-23来源：住建部编辑：伏牛山

[摘要]

　　 发展绿色建筑是实现建筑业产业结构调整、应对气候变化、实现节能减排目标、加速工业废料与建筑垃圾再利用步伐、保护环境及改善人居环境的重要途径,是未来建筑业的必然趋势，也是新型城镇化推进中的必然选择。对此，黑龙江省组成调研组，就该省绿色建筑发展的基本现状和制约因素开展了调研，并提出了促进绿色建筑发展的对策措施。

　　绿色建筑发展的基本现状

　　2014年，黑龙江省新建节能建筑4059万平方米，完成既有建筑节能改造2161万平方米，实现节约标煤139万吨，减少二氧化碳排放量342万吨，新建居住建筑全部执行65%节能设计标准，新建公共建筑执行50%节能设计标准，新建农村住宅基本达到节能50%的设计标准，全省执行建筑节能标准执行率设计阶段达到100%，施工阶段达到98.5%以上。2014年，全省计划新建绿色建筑300万平方米，已完成建设项目45个，共计372万平方米，其中已有12个项目182万平方米建筑获得国家绿色建筑设计标识。

　　虽然黑龙江省在发展绿色建筑上已经取得一定的成绩，但是制约其快速发展的因素还很多，难度较大，亟待完善相关政策和措施。

　　绿色建筑发展的制约因素

　　一是相关激励政策和法律法规有待完善。目前，在推动绿色建筑方面的政策措施远远不够，相关政策和规范的配套性和可操性也存在很多不足。目前，黑龙江省尚未出台促进绿色建筑发展的地方性法律法规，也缺乏有效的激励政策及“四节一环保”的综合性绿色建筑评估体系。仅在2013年12月出台了《黑龙江省绿色建筑行动实施方案的通知》，并编制了绿色建筑标准和技术导则，但是促进绿色建筑发展的力度仍显不够。据专家调研，有些项目虽然被评为星级项目，但成本远远高于一般绿色建筑建造的标准，其功能也没有一般绿色建筑实用。如果没有完善的法律法规，仅靠政府鼓励、建筑商自律，绿色建筑将很难有大的发展。

　　二是既有建筑节能改造难度大。黑龙江省属于严寒地区，建筑能耗远远高于全国其它省份8～12个百分点全国平均建筑能耗为29%，黑龙江省为37%左右。从近几年气象资料监测表明，哈尔滨市的最低温度可在34℃～36℃左右，而大兴安岭、漠河一线可达50℃附近。对于既有建筑节能改造而言，各地气温的高低是节能改造技术的关键所在，不仅涉及外墙、门窗、屋顶、阳台及其外露传热构件等建筑物的本身，还涉及空调、照明、采暖系统及其运行管理等有关用能方面。据估算，哈尔滨市既有建筑节能改造费用在450元～550元/平方米左右，齐齐哈尔、大庆、牡丹江等地区在400元～450元/平方米左右，县城一般在300元～350元/平方米左右，而广大农村也在120元～250元/平方米左右。建筑数量多，建筑结构、产权形式、改造标准复杂，节能改造所需费用大，加上经济发展水平和财政收入处于全国中下游的状况，都给黑龙江省的节能改造带来了难度。

　　三是对绿色建筑认知程度不高。建设、国土、规划、环保、园林、房管等政府部门对发展绿色建筑的目的与意义认识不统一，导致不同部门职责不清，落实绿色建筑工作积极性不足，出现问题相互推卸责任，到期工作得不到落实，后期难以弥补。具体涉及的建材商、开发商、设计、施工、监理、物业和消费者则对绿色建筑意识淡薄，缺乏建造和使用绿色建筑的积极性和主动性。对建材商而言，由于现阶段缺乏对绿色建材生产的激励机制，加上受技术、资金所限及造价比较昂贵，因此生产和推广绿色建材的积极性不高。对于开发商而言，由于绿色建筑在土地出让、税费减免等方面优惠政策不足，同时绿色建筑较普通建筑标准高、要求高、造价高、施工难度高，而且成本回收期较长、市场认知度较低、利润空间有限，因此开发商开发绿色建筑的动力不足。对于消费者而言，由于开发商的成本转嫁，房屋增加的造价均摊销在购房者头上，导致本已难以承受的房价会进一步上扬。据造价站测算，开发节能75%的被动式绿色建筑约需增加建筑成本3000～3500元/平方米左右，超过一般消费者的承受能力。在目前相关税收优惠不足以抵消购房成本增加额的状况下，绿色建筑只能成为高档住宅的尝试，难以成为房地产市场的主流产品。

　　四是技术水平较低。绿色建筑要求在立项、建筑规划、建筑设计、建筑施工和建筑运营使用过程中充分考虑环保、节能、节水、舒适、经济等综合因素，实现建筑与生态环境的协调和可持续发展。在绿色建筑技术方面，黑龙江省已经推广应用了哈尔滨鸿盛EPS模块体系、哈工大复合砌块的集块体系统等，但仍缺乏成套、经济、适用、方便、快速施工等绿色建筑技术，特别是相关专家和社会资源均处于严重不足的状态。严寒气候条件要求高、造价相对高、整体科技水平落后、技术研发能力有限、专业人才缺乏、政策激励不足仍是制约黑龙江绿色建筑技术发展的基本因素。

　　五是缺乏绿色建筑监管体系。绿色建筑的发展需要政府管理层面的政策与法律、法规的支持和技术体系层面的规范与规程、规定、条例的支撑相结合。前者涉及到投资、建设、发改、国土、规划、环保、园林、房管等有关部门，后者涉及到规划设计审查、施工图审查、施工和质量验收、物业管理及其建筑物运行、备案等有关具体环节的实施运行部门，只有两者在建筑的立项、规划、设计、审图、施工、监理、检测、骏工验收、核准销售、税务减免、维护、使用等环节紧密配合，贯彻落实绿色建筑相关政策，才能保障绿色建筑的顺利发展，而目前黑龙江省尚缺乏这种系统化的管理和实施体系。根据调研表明，黑龙江省大型公共建筑和公共场所中的中央空调能耗为普通建筑能耗的3～4倍，但现在还做不到对所有大型公共建筑和公共场所使用过程中能耗的全过程监测，不能动态观察和控制这些建筑能耗消耗量并提出能耗红线控制指标值，因而无法及时有效地解决该类建筑能耗过大的问题，在一定意义上阻止和影响了黑龙江省绿色建筑的发展。

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