汪士和：统计数据失真 或让建筑业营改增陷入窘境

发布日期：2016-03-23来源：中国经济网编辑：宋珍珍

[摘要]

　　江苏省建筑市场管理协会会长汪士和日前撰文指出，建筑业营改增将于5月1日全国推开，税率11%板上钉钉，行业普遍反映“不堪重负”，全面陷入焦虑。汪士和指出，企业不严肃对待统计工作，失真的统计数字直接影响了建筑业营改增的经济决策，让本应成为建筑业发展机遇的“营改增”，成为增加企业负担的包袱。因此，他提出了两条建议，一是对贷款利息造成财务成本增加这个因素考虑给于抵扣;二是增值税征收规定“凭增值税专用发票认证抵扣，抵扣期最长不超过 180天”，应予以取消或修改。

　　全文：

　　建筑业营改增将于5月1日全国推开，税率11%板上钉钉。行业普遍反映“不堪重负”，全面陷入焦虑。企业不严肃对待统计工作，“吹牛”最终付出惨痛代价。

　　建筑业是微利行业，由于建筑市场不规范，推行“营改增”后抵扣难，早在2004年有关部门就曾为建筑行业呼吁过，但最终真正执行税改时也没有解决此问题。

　　一个非常简单的对比：现代服务业原营业税率5%，改为增值税6%，普遍反映负担减轻了，多的减负达40%;而建筑业原营业税率3%，加上教育费附加和城市维护建设费合计3.41%，即使税率定为6%也比服务业吃亏，一下定为11%，业内一致的声音是：“亏大了!”

　　国家财税部门为什么非要坚持定11%，并且认定即使11%建筑业也是减负的?究竟在什么环节上出了偏差?

　　问题的根源就在于，企业的测算和制定政策部门的测算统计方法和口径都不一样。刨到根上，也是企业自己造成的，当然也与有关部门不做深入调查，仅凭统计年鉴公布的数字测算就做出决策，并且是严重脱离实际的决策(定增值税率11%)，有直接关系。

　　建筑业总产值水分很大

　　正常情况是企业把年报按照县、市、省建设行政主管部门逐级汇总上报，统计局系统多采用企业电子版直报形式，不管从哪一个渠道统计，建筑业企业的承包方式(总包、专业分包、劳务分包)都不变，这就带来了明显重复上报的问题。

　　因为资质管理的要求，各类企业都得有每年完成的业绩，所以在同一个项目上施工的各类企业都必须按规定上报统计报表，那总产值就必然重复，工程类别不同，重复的比例也就不尽相同。大致在10%-30%不等，这是制度设计造成的。

　　按产值利税率来推算，正常情况：营业税3%(加上教育费附加及城市维护建设费应为3.41%，为好算账且按3%计)、企业所得税2%(根据国家有关部门认定建筑业利润率8%-20%，8%乘上25%应征税率等于2%)、预征个人所得税1%。其余零星如车船购置税等暂不考虑，也就是企业即使一分钱利润没有，企业的产值利税率最少应为6%，如果加上一般企业3%的利润，则达到9%。实际统计数字经过测算，一个地区建筑业产值利税率低于4%的企业大于 50%，有少数地区由于个别政府领导干预上报的统计数字，产值利税率只有2%-3%，甚至百分之一点几。

　　产值利税率=[(实现利润+应交税金)/建筑业总产值]X100%。分子数字基本可控，为好说明问题利润假设为0(一般不会为0，分子加大，产值利税率更应该大于6%)，应交税金根据税票统计造不了假，那么产值利税率至少应为6%，7%-9%属正常。现在小于6%，甚至成倍减少，只有一种解释：分母即建筑业总产值数字被人为加大了，殊不知，人为加大的建筑业总产值数字在制定经济政策时已被乘上3%，作为计算征缴营业税的依据，如果剔除虚假因素，还会是如今的结果吗?

　　统计数字不实的原因有以下几种：

　　一是企业改制以后，公司负责人不重视统计工作，把统计部门甚至连统计人员都撤掉了，用财会人员来代替，统计业务水平普遍下降。

　　二是企业法人的法律意识淡薄，实用主义的填报统计报表。据了解许多企业有三套数字：1、报上级主管部门和参加评优评先的报表(一般偏大，吹牛不用上税，还能得到荣誉);2、报税务部门的报表(一般偏小，为了少交税。如建筑业总产值只报实际营业收入，即“到账数”);3、企业管理自己用的报表(比较真实)。

　　三是一些地区负责人为了自己的“政绩”，用行政命令干预统计数字，弄虚作假，增加水分。

　　建筑业增加值数字明显偏小!

　　计划经济年代，建筑业增加值一般都占建筑业总产值25%，由于笔者做过五年省建筑行政主管部门综合统计工作，接着分管了五年该专业工作，所以了解情况。

　　改革开放以来，增加值组成的四大要素：1、“利润和税金”逐年增加;2、“工人及管理人员工资”大幅上涨;3、“固定资产折旧”由于大型设备添置迅猛，也必然有增无减;4、“利息”这部分也呈逐年上升趋势。组成增加值的四个部分全面增加了，增加值毫无悬念地应该上升，但是有关部门查阅近四年的国家统计年鉴建筑业资料，建筑业增加值仅占20%(建筑业总产值虚假因素造成)，中间投入平均达77%，失真的统计数字直接影响了建筑业营改增的经济决策，让本应成为建筑业发展机遇的“营改增”，却成为了又一次增加企业负担的包袱。

　　从2012年以来各级行业协会及施工企业在行政主管部门的领导和关心下，做了大量的调研和测算工作，并且积极向财税部门沟通、反映实情，争取到缓解矛盾一些政策，虽不能完全减轻11%增值税率增加的负担，但起到了积极作用。据悉，财政部针对建筑业营改增提出了五条预案(以公布文件为准)：

　　1、允许试点前已签订合同适用简易计税方法，按照3%征收率缴纳增值税，保持改革前后税负基本平衡。

　　2、对建筑业普遍存在的甲方供料，导致施工方进项税减少的问题，通过对施工方计税销售额中剔除材料价款的方法予以解决。

　　3、对在施工现场建设的临时设施等不动产，允许一次性抵扣所含进项税额。

　　4、对从事纯建筑劳务或清包工企业，允许其选择简易计税方法计征增值税。

　　5、将现行商品混凝土简单计税办法调整为一般计税办法，增加建筑业可抵扣进项税额。

　　应该说，针对行业和企业反映的问题，有关部门已部分拿出了补救措施，但统计数字严重失实造成的误区似乎未能考虑进去。当然，错误在建筑业企业，不重视建筑业统计工作，胡乱填报统计报表，到了“吹牛要上税”的时候傻了，甚至急眼了：本来利润就低，再这样刚性被征超负担的税，这行业就陷入了窘境。

　　亡羊补牢又何妨

　　箭已在弦上，5月1日正式实行这是国家定的期限。笔者认为既然有关部门已经提出了五条预案，在正视统计数字不实带来测算偏差的情况下，再增加1-2条预案进行补救又何妨?

　　建议一：现在企业生产经营的资金严重不足，贷款已成常态，如果能破例对贷款利息造成财务成本增加这个因素考虑给于抵扣，建筑业营改增造成增加负担的矛盾就会又小一些。

　　建议二：关于增值税征收相关规定：凭增值税专用发票认证抵扣，抵扣期最长不超过180天。这条规定不适合建筑业实际，应予以取消或修改。理由是：由于业主工程款支付严重滞后，施工企业支付给材料商的材料款也相应拖延(顶多付70%)，材料商没拿到钱当然不可能开足额发票给施工企业，这就为抵扣进项税带来麻烦。而税务机关对建筑业收入的确认，一般都是按合同约定或结算收入来确认，即使存在应收账款，也不能减少或推迟确认销项税额。时间差同样造成了建筑业企业实际上的税负增加，有的项目工程款被拖欠几年时间，但是税款已全额扣缴。

　　这些补救措施都是为了不要在试行以后，大量企业反映负担重了，要求按规定“先征后返”，反而会增加基层税务部门太多的工作量。

　　总之，国家的大政方针，好事要办好，不能因为统计数字的失实，就让建筑业“营改增”失去为企业减负的真正目的。

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