2016年1月，《广西壮族自治区人民政府二级以下(含二级)公路建设管理体制改革方案》出台，方案指出，“广西凤山两条二级路，凤山至凌云段、天峨至凤山段，是广西公路建设模式改革下的产物。”半年之后，“凤山模式”开展的如何呢?让我们在青山绿水间，寻觅答案。

　　旅游资源“躲在深闺无人识”

　　早在80多年前，这儿就组织了624人参加邓小平、张云逸领导的百色起义，鲜血染红大地，强健了筋骨。邓小平评价说：“东兰、凤山地区是韦拔群同志长期工作的地区，是很好的革命根据地，这给红七军的建立与活动以极大的便利。”据凤山县革命烈士纪念碑志记载，在战争年代，凤山几乎“全民皆兵”，1000多名烈士殉国，2000多名革命群众惨遭杀戮，200多个村屯被烧毁。在社会主义建设时期，有9位烈士为戍边卫国、护法爱民而英勇献身。铮铮铁骨，与雷锋山相傲立，殷殷热血，似九曲水悠长。

　　今天，凤山还是全国的贫困县，凤山县城还没有设置红绿灯，因为，城市小，常驻人口3万多人，再加上交通不便，车辆往来不多，红绿灯在每座城市都属于“必备品”，可在凤山，却是一座“理想灯塔”。

　　青山绿水就是金山银山，凤山有的是资源，资金贫乏，并不代表资源贫乏。沿着盘阳河溯流而上，发现这条“长寿河”的源头，就在凤山，附近的巴马县是公认的“长寿之乡”，凤山就无愧于“长寿之源”。乐业-凤山世界地质公园、 穿龙岩景区、鸳鸯湖景区、三门海生态旅游区、江洲地下长廊等，江山如画，但却没有引来多少旅游者。

　　一朵朵白云绕山间。沿着蜿蜒的道路，满眼都是绿色，这里的山不光会打扮，还很团结，山峰锦簇在一起，交相辉映，又各美其美，各秀其秀，阴天，云雾缭绕，晴天，天蓝地绿。据资料反应，凤山目前的绿色覆盖率高达81%以上，5年后，要达到85%。城内城外，就是天然氧吧。

　　没有一条路，资源就走不出去，人员就走不进来，很好的资源却“躲在深闺无人识”，发展的瓶颈，就在交通上。

　　山区二级路的民生梦

　　2016年6月，天刚下过雨，云雾在山间缭绕。从凤山项目部到项目一分部， 30多公里的路，开车要走一个半小时，沿途坑坑洼洼，颠簸的厉害。“刚开始，真是想吐，现在好了，习惯了!”项目工会主席杨善宇回忆，“这还是次要的，关键的是山体滑坡，每逢大雨，平均每公里至少有两处滑坡，路就被堵成好几段，我们经常疏导交通，用铲车打通一条路来。”

　　“要想富，先修路”。公路穿过久加村，路的两旁，店铺鳞次栉比，就是这条路，带来了村里经济的繁荣，但同时，也是这条路，把本来秀美的村庄，搞得雨天一片泥泞，晴天尘土飞扬。“车子一过，泥巴水就溅过来，店里生意也不好了，”2016年7月6日，村民覃汉成坐在店门口，望着缓缓的车流叹息。覃汉成见记者停车下来，站起来，指着前面说：“前面正在修路，这条路马上就要修了，以后就好了。”

　　“我们在其他地区修路，遇到这种情况，地方民众往往会堵路，特别是不让大货车通行。”杨善宇介绍，这儿居民，思想觉悟都很高，很配合修路工作，我们在修新路的同时，也经常参与一些老路的修补。

　　山区的道路两旁，可以说寸土寸金，占用道路两旁的每一寸土地，都等于抢了百姓的“饭碗”。项目经理肖景红介绍，本项目采用地方政府作为代业主，征地拆迁工作由老百姓自己的父母官牵头实施，在开工的短短3个月内，基本完成了全线绝大部分的红线用地。相比同期开工建设的某些高速公路项目，开工近两年还在为红线发愁，如此顺利的征迁工作，不论放在过去还是将来，都是不敢想的事情。高效的征地拆迁，为本项目的顺利开展打下坚实基础。

　　广西不断加大二级路建设力度，实现基础设施扶贫到村到户。天峨至凤山二级公路、凤山至凌云二级公路等建设，走的就是精准扶贫的快车道。

　　二级路改造，央企首次亮相

　　广西早就认识到了发展的短板，早在2012年1月，全区16个二级公路路网改造项目暨5670公里农村公路集中开工仪式隆重举行。这些项目总投资50多亿元，遍及广西多个区域。天峨至凤山、凤山至凌云公路，无疑是全区二级公路网改造的重要环节。

　　2013年年底，凤山县二级路改造项目酝酿启动，山区二级路，往往入不了央企的“法眼”，地方企业往往是二级路建设的主力军。可是，项目还没启动，二航局就多次来人，表达对建设二级路的诚意，并一举中标全县两个标段的建设。

　　2014年5月，广西凤山县二级公路项目开工建设，河池市市委常委、政法委书记潘育伟、副市长李文纲、河池市政协副主席蒙玉光和凤山县委书记廖锦成等领导出席开工仪式。潘育伟说：“二级公路是连接市与县、县与县、县与镇的主骨架，对盘活地方经济的作用是高速公路没法完成的，是造福全市人民的一件大实事。”

　　这条公路，分两个标段建设，天峨至凤山公路(凤山境内)长56.802公里，凤山至凌云公路(凤山境内)长41.344公里，凤山境内公路全长近100公里，施工范围包括路基、桥梁、互通交叉、涵洞通道、隧道工程、排水及防护、路面、交安绿化施工，两个标段总工期为24个月，合同总额约5.85亿元。

　　在凤山境外，天峨县和凌云县二级路二级路升级改造同步进行中，采用的是传统模式，由地方和民营企业为施工主体。

　　民生无小事。民生工程引进央企单位施工，在凤山乃至河池都是第一次。首次亮相，二航局就进行了一次“走秀”，这次”走秀”没有让英雄的人民失望，青山秀水为之点赞。

　　弯道超车，跑出高速度

　　蜿蜒盘旋，在云端和峡谷间，弯道超车，应对塌方和滑坡，虽风光无限，但险情不断，在建设二级路上，二航人跑出了建设高速度。

　　“天峨至凤山公路主线主要沿X890县道、S318省道改建，平面交叉多达66处，这两条公路，是地方的生命线，施工过程中，要确保畅通，这是一项政治任务。7.5米宽的路面，分幅施工，功效就减了一半。”项目书记王胜说。

　　屋漏偏遭连阴雨。2015年12月31日，在广西凤山项目部的晴雨表前，项目工程部长钱鹏把最后一个空格贴上雨天图标，“今年的最后一天也不给个好脸!”望着满纸的雨滴，钱鹏的脸上也写满了辛酸泪。

　　雨，对于公路路基施工来说，其实就是最严厉的“停工令”。受“厄尔尼诺”影响，2015年打了个败仗，目标任务没有完成。如何把耽误的工期补回来，必须弯道超车。

　　效率从哪儿来?人海战术、多点开工、集约管理，在近百公里的沿线，除总部之外，分4个分部，每个分部又分若干班组，化整为零，不计成本。

　　2016年7月8日，在一分部施工现场，分部经理胡又文正在指挥安装搅拌站，眼看着8月底的工期就要到了，胡又文心急如焚。“赶上了雨季，不安装一台搅拌站， 混凝土就来不及供应。”胡又文向总部发出请求后不到一星期，一台崭新的搅拌站运至现场，这样，在他管辖的近30公里的区域内，就有混凝土拌合站、水稳料拌合站共计6座。

　　仅用一个多月，花费100多万元建一座拌合站，很多人看来不值。广西分公司经理罗仕却不这样认为。“承诺的不兑现，就是失信，拌合站买一台还可以再用，信誉失去了就很难找回来!”

　　在广西公路市场深耕20多年的中交二航局，本着“诚信服务，优质回报”的经营理念，在本项目的建设中充分发挥人力资源、劳务资源、施工管理、资金实力等各方面的绝对优势，不断为二级路建设注入生产资源和动力，为本项目保质保量按时建成通车提供了绝对保障。

　　品质引路，坚持高标准

　　麻雀虽小五脏俱全。为了降低成本，二级路项目原则上杜绝隧道，但也有弯不过的弯的时候，需要隧道进行取直。新建三岗岭隧道、林佑坳隧道，改建内龙隧道，既是整个公路施工的难点，也是重点，是整个线路的“卡脖子”工程。

　　2016年7月初，三岗岭隧道在施工过程中，喷射砼出现一条约2厘米的裂缝，裂缝长度不到一米。正在抢工阶段，现场技术员宋洪坡心急如焚，但还是按下了施工的“暂停键”，并同时报告给肖景红。

　　肖景红心里清楚，喷射混凝土有点裂缝，多是混凝土收缩裂缝，在初期支护阶段，在所难免。并且，这些问题，在二次衬砌施工中，都会被掩埋的无影无踪。“越是赶工的时候，越不能掉以轻心。”近千米的三岗岭隧道已经施工过半，一直比较顺畅，肖景红觉得，这个时候，踩一脚刹车正当其时。“就当再来一次应急演练，再来一次质量交底，再来一次员工培训，小心驶得万年船。”

　　7月6日晚上11点，项目部会议室还灯火通明，公司来的专家、项目领导员工聚在一起，对隧道质量控制进行再次强调。年近70的隧道专家刘清炳风趣地说：“隧道、隧道，不是打眼就是放炮，有时清渣，有时出料，不给炸药，只有睡觉。隧道施工说起来简单，简单的事情做好就不简单。”

　　进度给质量、安全让道，这不是第一次。2015年10月，由于雨水比较大，山体出现多处滑坡，项目部为了保障道路畅通，成了救援队，主体工程停止施工。但这次隧道暂停施工，不是因为天气原因。“主动叫停”让隧道施工作业队经理冯敦金耿耿于怀。“我们干过高速公路和铁路的隧道，从没有停过工，二级路的标准，比高速路还高。”

　　近年来，施工单位二航局推出“品质二航”发展理念，包括品质员工、品质产品、品质服务、品质管理、品质文化等8项品质，品质和品牌成为公司转型发展的动力源。“一锤子买卖”、“打一枪换一个地方”的发展方式，已经走进了死胡同。

　　担当社会责任，和地方融为一体

　　项目开工之初，作为参建单位，中交二航局挑起了凤山二级路建设大梁的同时，没有忘记肩上的社会责任。

　　2015年1月，“中交二航杯”气排球赛在凤山举行，经过几轮角逐，中交二航局队从电业男队和乔音乡女队等选手中脱颖而出，赢得冠军;4月，凤山县第19届职工运动会上，二航局参加了4项大赛。友谊第一，比赛第二，做一项工程，交一方朋友。二航局已经把自己当成凤山县的一份子，2015年5月，项目经理肖景红、工会主席杨善宇被评为凤山县“劳动模范”。谁说“友谊的小船说翻就翻”?为了共同的目标，项目部和建设办、地方政府团结协作，在冲锋向前中，建立了深厚的友谊。

　　项目部遇到雨天滑坡阻路，每次都积极疏通，派设备、派人员，无偿服务 “这种责任，必须扛在肩上，在近百公里的山路上施工，我们经常耽误了饭点，这时候，你走进村民家中，都有饭菜招待。”项目书记王胜说，“淳朴的民风，地方的支持，是我们工程成功的关键。”

　　2016年7月5日，项目部的公告栏里，张贴者捐资助学的通知。为了“精准扶贫”，地处中亭乡的三分部经理王涛，曾多次造访贫困户，给他们送去生活用品。“凤山是贫困县，有些家庭的孩子上不起学，看着心痛。守着资源，缺衣少穿，我们必须尽早把路修通，这是最大的扶贫。”在项目建设中，王涛也多会优先考虑使用地方员工，做一些力所能及的事情，并给予适当合理的工资报酬。为了通车修路两不误，项目部聘用了一些道路交通协调员，通过培训上岗，吸收大量村民“就地务工”，解除了他们没有收入的“燃眉之急”。

　　央企利用技术优势、管理优势、资金优势，和地方企业的人力资源融合，既带动了地方企业的升级，又惠及地方百姓。融合发展的潜力巨大，协调发展的后劲很足。在这方面，项目部做了有益的尝试。

　　二级路建设的“凤山模式”，亟需推广

　　2014年，广西提出“市市通高铁、县县通高速”的建设理念，但由于“天无三日晴，地无三尺平，人无三两银”，大交通的建设力度难度极大。

　　壮族有句俗话：“下河莫怕漩涡多，打铁莫怕火烫脚。”这里，曾经点燃革命的火种，这里，在建设年代里也不怕“山路十八弯”。

　　凤山县人民政府计划利用2年时间在一个国家级贫困县建成近百公里的二级路，这是挑战了业界的极限，也体现了领导们的过人胆识与谋略。在二级路建设中，建设者不断创新总结，凤山模式已日趋完善。

　　建设指挥部创造性的采用技术服务外包的方式，充分利用市场作用，整合社会优良资源，引入大企业，不仅解决了建设单位专业技术力量不足的问题，也为项目健康有序的开展提供了组织保证。同时技术服务外包模式也给业界带来了管理新思路，这一模式，无疑是对PPP模式的有效延伸。事实证明，市场资源是充分有效的，“凤山模式”呼之欲出。

　　项目部还将国外项目属地化建设的经验，嫁接到项目管理上。国外项目，往往在合同鉴定之初，就明确地方参建的份额，比如二航局在黑山参建的南北高速公路项目，黑山政府就明确约定，地方分包额度不能低于30%。凤山和国外的黑山相比，也具有山多、路少、地方经济不发达、地方建筑企业实力不足等情况，两者具有可比性。央企参与地方基建，在带动地方经济的同时，也是培养地方人才，完全符合国家“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。

　　河池下属的天峨县和凌云县境内，也同时建设二级路，与凤山二级路相连接，采用地方企业建设模式。从结果看，与凤山模式相距甚远，凤山路段将实现率先通车。率先通车，不光考验施工单位的能力，更重要的考验着建设单位的气魄和能力。

　　新模式的探索，问题不可避免，但挑战就是机遇。根据广西壮族自治区人民政府发布的公告，从2016年1月1日零点起，全自治区49个政府还贷二级公路收费站全部撤销，这些收费站将在15天内全部拆除，恢复路面。自治区公路局相关负责人表示，广西此次撤销收费站会给车主带来很大的便利，不但能降低运输成本，还能提高运输效率。二级公路不同于高速公路，投进去的钱如何收回?这是PPP模式没有涉及的问题，还需要政府和企业的共同探索。

　　政府力量，市场力量，驱动这两股力量并发挥出各自优势，才能让扶贫开发和二级路升级改造取得更大的成效。放大“凤山模式”效应，打造“凤山样本”，势在必行。（王 力）