以“廉建联控”四大体系，构建央企“不能腐”的体制机制

发布日期：2020-05-18来源：中国电建集团铁路公司编辑：张世辉

[摘要]习近平在党的十九大报告中指出：“强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，通过不懈努力换来海晏河清、朗朗乾坤”。建筑施工领域一直都是职务犯罪风险的易发高发区域，如何构建“不想腐、不能腐、不敢腐”的廉洁工作体系？中国电建铁路公司党委在以BT、BOT、PPP模式投资建设的城市轨道交通项目上，积极研究探索参建单位共同参与的“共建联控”工作机制，建立“廉建联控”四大体系，以“三方共管、三级协作”、“廉建联控”为工作模式，确保了“工程优质、工作高效、干部优秀、资产安全”建设目标的实现。

文/王厚全　　

     城市轨道交通建设工程投资金额大、招标采购多、管理环节复杂，既是社会关注的焦点，同时也是职务犯罪风险的易发高发区域。中国电建铁路公司党委在以BT、BOT、PPP模式承担的深圳、成都、武汉、哈尔滨等城市轨道交通投资建设项目上，通过研究探索参建单位共同参与的“共建联控”工作机制，建立“廉建联控”四大体系，整合监督力量，促进信息对称，深化联动协作，以“三方共管、三级协作”、“廉建联控”为工作模式,以创立“企业廉洁公信力”为主题品牌,联合防控廉洁风险,构建“不想腐、不能腐、不敢腐”的廉洁工作体系，确保“工程优质、工作高效、干部优秀、资产安全”,收到了很好的实践效果。

　　一、构建央企“廉建联控”四大体系

　　 （一）联合签署廉洁诚信协议，形成一体化信用体系，共同承担起廉政建设的政治责任。一是参建关联单位相互签署具有廉洁诚信权利义务和行为规范的廉洁诚信协议书，并作为项目合同的附件与主合同一同签署，形成法律效力。合同各方树立契约精神，信守承诺，主动协作配合，全面履行协议各方的义务；二是认真开展合同所约定的“共建联控”工作事项，将廉洁风险防控工作贯穿于合同执行的全过程，全面落实协议书上的各项廉洁诚信约定；三是联合参与合同履约评价工作，以廉洁诚信协议书为基础，对廉洁诚信的履约行为进行评价，评价结果作为合同履约评价及合格供应商评价的重要参考指标。

　　 （二）联合开展反腐倡廉教育，形成一体化宣教体系，着力深化“不想腐”的自律教育机制。一是联合开展企业廉洁文化建设，树立廉洁文化理念，奠定干净干事的坚实基础。如深圳地铁7号线指挥部党工委以“干干净净尽职，清清白白退休”廉洁文化理念为主题，开展廉洁文化宣传，通过标语口号、工地廉洁宣传栏、廉洁党课等多种方式，营造氛围，强化参建人员的廉洁意识。坚持定期组织领导班子中心组学习活动和领导干部述廉议廉工作。二是联合开展全过程岗位廉洁教育，提高教育的针对性、有效性。通过岗位廉洁风险点教育、岗位廉洁制度教育、岗位廉洁提醒教育等形式，采取因岗因人，分层级、分岗位的差异化教育方式，使岗位廉洁教育贯穿于履职的全过程；三是联合组织“三纪”教育专项培训。组织业主代表、设计、监理、施工等主要工程管理人员开展以党纪、政纪、法纪为重点的学习教育活动，用典型案例和现场说法启发和警醒管理人员，规范其廉洁从业行为；四是联合举办工地廉洁风险教育活动，提高参建人员廉洁诚信的自律意识。充分利用工地的宣传平台和载体，采取设置廉洁宣传栏、创建廉洁示范工地、组织廉洁主题文艺汇演等多种形式，进行广泛的廉洁教育，让廉洁自律意识深入人心。

　　 （三）联合规范廉洁从业行为，形成一体化制度体系，努力构建“不能腐”的风险防控机制。一是从构建责任体系入手，联合制定反腐倡廉责任制。按“谁主管，谁负责；一级抓一级，层层抓落实”的工作要求，共同制定任务分工明确、责任划分清晰、横向联系紧密的反腐倡廉责任制，形成“自上而下”的责任体系和“自下而上”的责任追究体系。以《实施方案》为指导，制定下发“共建联控”专项工作指导意见和年度分解计划，将“共建联控”工作计划工作重点分解到每个月，做到每月有主题，活动有载体，把共建联控工作作为党建、纪检工作融入城市、创新发展的新课题，发挥党组织在工程建设中的政治堡垒作用，为城市轨道交通建设提供思想、组织、制度、做法的保证，最终实现“工程优质、工作高效、干部优秀、资产安全”的建设目标。二是从重点环节入手，制定和完善廉洁风险管理制度。参建各方针对工程招投标、前期拆迁、劳务分包、工程变更和材料采购等风险易发环节，联手制定双向管理制度和程序，形成路径一致、相互依托的一体化制度体系，用制度管人管事，用制度管钱管物，用制度规范管理行为。三是从业务流程入手，建立廉洁风险排查和过程监控制度。参建各方以《廉洁风险内部防控手册》为基本，按风险关键环节、风险点和风险岗位，制定相应的风险防控措施，建立同一业务不同岗位、同一流程不同环节的相互监督和制约机制。建立常态化的廉洁风险排查和过程跟踪监控制度，联合排查廉洁风险，有针对性、有重点的防范廉洁风险隐患。

　　 （四）联合行使监督检查职能，形成一体化监察体系，不断强化“不敢腐”的监督惩处机制。一是联合构建全方位监督体系，建立网络化、社会化“大监督”格局。参建各方分别在所属地铁工地设立“监督服务之窗”，形成电话、网络、信箱、现场接访等多种监督举报渠道，资源共享、信息互补，有效扩展监督空间；在基层党支部设立兼职纪检监督员，扩充纪检监察力量，有效延伸监督视野和触角；与当地纪委、监察局、检察院、法院等政府监管部门交流互动，联合开展监督活动；二是联合开展重点事项的审计监督，与当地专业审计局密切联系，围绕廉洁风险点，有针对性地开展审计监督工作。跟踪变更项目，对重要设计、施工、采购合同的执行情况进行检查，及时查处；三是联合开展效能监察，整肃渎职背后的消极腐败行为。通过整治“不作为、乱作为、差作为、假作为”，着力解决推诿扯皮、消极懈怠、工作不实、弄虚作假等问题，消除渎职行为背后隐藏的腐败，维护各方利益；四是联合查处违纪案件，加大惩治腐败的工作力度。整合参建各方纪检监察力量，严肃查处商业贿赂、重大责任事故涉及的腐败案件，严肃查处和纠正吃、拿、卡、要等不廉洁行为，在地铁工程参建队伍中产生强大的威慑警示作用。

　　 二、建立央企“不能腐”的体制机制

　　 （一）建立“制度防控、思想防控、程序防控”体制，打造干净干事环境。中国电建系统内每年都会层层签订《党风廉政建设责任书》，在签订分包合同时签订《保廉协议》，在“共建联控”模式下，这一方式得到了拓展和延伸。在投资建设深圳地铁7号线工程过程中，组织各参建单位共同制定联防联控工作方案，确定工作目标和责任分工，将党风廉政建设工作延伸至施工标段和一线工点，推行项目经理和支部书记双签制度，全面落实党风廉政建设责任制要求，并作为工程合同的附件与主合同一同签署，形成法律效力。充分利用“共建联控”的整合优势，将党风廉政教育面覆盖到基层参建人员，延伸到工地现场。组织各方主要管理人员参加福田区法院“庭审旁听”、参观深圳监狱、主审法官“以案说纪”等警示教育活动，扩大和深化了教育效果。联合参建各方共同排查地铁建设全过程廉洁风险，针对3大环节60项流程437个风险点，制定4级615项防控措施，编印《廉洁风险防控手册》，发放给参建各方管理人员，有效规范了过程监管。针对劳务分包以及材料采购环节可能存在的廉洁风险，在与各标段签订劳务分包和物资采购合同的同时，签署《保廉合同》323份，约定双方的权利义务与违约责任，形成法律效力，有效杜绝索贿、行贿等违法违纪行为的发生。

　　 （二）强化整合资源，有效防范风险，形成全方位监督机制。为联合构建地铁建设全方位监督体系，建立网络化、社会化“大监督”格局，中国电建铁路公司党委按照监督服务之窗的标准，在地铁建设各标段醒目位置设立“监督服务之窗”。针对违纪违法、工程质量安全、拖欠劳务工工资和工程款项、不文明施工等不同问题，分别确定受理部门、举报电话和具体联系人，市民和参建方可根据公开的渠道，对工程建设中发现的问题进行全方位的监督和举报。只要出现问题，一个电话打过去，不出一个小时，就会有人出面解决反应的问题，克服了推诿扯皮效率低下的问题，深受广大市民的欢迎和赞誉。

　　 三、“廉建联控”体系创新实践

　　 从制度设计来看。“廉建联控”工作机制从根本上革除了参建单位在党风廉政建设和诚信体系建设工作上“各自为战”的弊端，有效落实了参建单位的主体责任，界定了参建各方的责、权、利，理顺了各方协作和对接关系，党建工作和廉政监督力量得到全面整合，实现了监督资源共享、信息对称、优势互补。

　　 从外部环境来看。“廉建联控”以文明施工、工程进度为目的，各参与方通过一起走访沿线街道，一方面倾听市民诉求、维护市民和商家利益、减少施工影响；另一方面也尽力争取市民理解和支持。通过这些细致、体贴的工作，使得工程建设有了和谐的外部环境，直接加快了工程的进度。深圳地铁7号线提前两个月通车，成都地铁4号线提前半年投入运营。工程建设的累累硕果，充分验证了“共建联控”平台，正日益显示出其强大功能和独特魅力。

　　 从工程实践来看。“廉建联控”工作机制不仅减少了工程建设有关投诉和参建人员违纪行为，增加了工程建设管理行为及招投标管理工作的透明度；还有效整合了参建各方基层党组织和纪委的工作力量，加快了工程建设中变更审批、计量支付等有关问题的解决进度，提高了建设效率。参建各方之间利益共生、目标一致，由简单的甲乙方合作关系，转变为建设合作伙伴关系，形成主动监督、相互促进、共同治理的良好局面。在工程建设中，深圳地铁累计完成招标采购项目1000多项，总投资800多亿元，中国电建在承担的地铁7号线建设累计完成产值168亿元,不仅圆满实现了工期、质量及成本目标，并且在参建人员队伍中未发生严重违纪案件。“工程一路高歌、干部一路平安”，保障了地铁工程的廉洁高效推进，确保了“工程优质、工作高效、干部优秀、资产安全”目标的实现。

　　 作者单位：中国电建集团铁路公司

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