让境外项目投资细水长流

发布日期：2014-12-19来源：编辑：龚炜

[摘要]做承包，再大的钱也是小钱，因为周期短；做投资，再小的钱也是大钱，因为细水长流。

　　老挝南立1-2水电站项目(下称“南立项目”)，是中国水利电力对外公司(下称“我公司”)最近几年境外投资的重点项目，该项目也是我公司第一个海外投资项目，于2007年9月1日举行了开工仪式，2010年5月31日顺利竣工，7月下旬开始调试发电，并于8月1日开始正式转入了商业运营期。在项目成功的背后，我们一直在思考与总结“南立模式”成功的经验，改进存在的问题和不足。

　　基本情况

　　南立项目是我公司第一个在老挝万象以BOOT形式投资建设的水电站项目。设计装机容量为100MW(10万千瓦)，年平均发电量为4.35亿度，初始电价为4.68美分/度，从商业运营后的第二年起电价每年上涨1%。项目公司名称为“老挝南立电站有限责任公司”，由我公司和老挝国家电力公司组建，其中，我公司持有90%的股份，老挝国家电力公司持有10%的干股，作为交换老挝政府给予项目公司在土地、木材、矿产、陆地及水生物、资源利用以及税收方面的特惠政策。电站的主要任务是发电，兼顾防洪、灌溉、养殖和旅游等。

　　2006年，在十国商务部长的共同见证下，由中水电公司代表南立项目公司正式与老挝政府签署了《特许经营协议》(CA)，确定以建设—运营—拥有—移交(BOOT)的方式来开发该项目，特许经营期25年。2006年11月19日，中水电公司正式与老挝国家电力公司签署了《股东协议》(SA)，并代表项目公司与老挝国家电力公司签署了《购电协议》(PPA)。2007年4月我公司获得了商务部关于同意设立老挝南立电站有限责任公司的批复，并取得了中国企业境外投资批准证书，项目的各项后续工作有序开展。

　　南立项目总投资约14,920万美元，其中资本金3,000万美元，约占总投资的20%，由我公司以自有资金出资，剩余80%向国家开发银行申请了项目贷款，贷款年限18年。项目的合同关系示意图如图1所示。

　　目前，南立电站已经交付我公司所属中水电电力发展公司进行运行和维护，两台机组运行正常。“做承包，再大的钱也是小钱，因为周期短;做投资，再小的钱也是大钱，因为细水长流。”截止目前，已累计安全平稳高效运营4年，为公司带来了稳定的收入来源。电站安全生产形势稳定，设备状态良好，正处于正常运营状态。

　　成功原因

　　南立项目是我公司由承包商向投资商转型的一个起点项目和标志性工程。能够提前完工并实现较好的发电收益是一个光辉的起点，值得总结的地方是多方面的。

　　科学规划，充分论证是走向成功的前提。投资建设电站，前期的规划和论证至关重要，关系到项目的全局。南立项目在立项之前，我公司多次组织专业人员进行现场考察，对水文、地质、移民等问题进行了深入的研究和论证，编写了高标准的《可行性研究报告》《可研补充报告》，召开了多次专家论证会议，得到了昆明勘测设计院的配合和支持。在充分考虑湄公河及其支流的水力资源状况并合理论证之后才做出了投资决策，为项目的成功打下了坚实的基础。

　　做好项目的融资和保险工作是项目顺利开展的保证。在国外投资建设水电项目周期长、金额大、风险高，取得金融机构在项目融资和项目投保方面的支持是必不可少的。南立项目不同于以往的买方信贷和卖方信贷项目，而是依靠公司的自有资金和银行贷款而提供资金来源。公司为南立项目申请到了国家开发银行的贷款支持并在中国出口信用保险公司投保了海外工程险，国际投资业务管理部为融资和保险工作的归口管理部门，做好按期提款和投保、续保，与国家开发银行和中国进出口银行、中信保搞好衔接与协调，为项目的有序开展提供了条件。

　　优质高效的管理队伍以及和谐的人脉环境是项目成功的关键。高水平的管理是一种无形的财富。我公司在老挝市场已经经营了十五年，具有熟悉老挝国情和市场行情的优秀项目管理人员，对项目的宏观管理、财务工作、现场监理工作把握得都比较到位，与业务合作伙伴——昆明勘测设计院和水电十局保持着多年的业务往来，为项目创造了和谐的施工氛围。公司比较重视用专业的人做专业的事，注意协调和统筹好与设计院、承包商、各家供货厂商之间的关系，为电站的建设提供专业化的服务。除此以外，在老挝还积极与其他中资企业展开交流与沟通，以商会为平台，在中国驻老挝大使馆和经商处的统一领导下，在异国他乡建立起了良好和谐的合作伙伴关系，共谋发展。在外围条件方面，我公司驻外经理部多年以来跟老挝国会、财政部、计划和投资委、投资促进局、国家电力公司等机构保持着良好的友谊，并且顺利建成了南累克、南梦3水电站以及输变电线路和变电站等几个项目，赢得了较好的口碑和信誉，为后续工作的开展做好了铺垫。

　　公司国内相关部门和驻外机构的协调和配合是项目有序化、规范化进行的必要条件。在国外投资建设项目是一个系统工程，牵涉面广，关联单位多，合同和协议多。我公司在国外设立了很多个分公司、经理部、办事处等机构。南立项目的顺利竣工是国内相关部门和老挝项目经理部共同努力的结果。国内的部门主要办理项目的可研、立项、招投标、融资、保险、报批等工作，驻外机构则负责与东道国政府部门以及相关公司的沟通和协调，签署各种外部协议等。二者构成了一个有机整体，相互配合，从而保证了项目的顺利实施和管理。

　　关注环境评价，肩负社会责任走科学环保之路是在老挝市场实现可持续经营的必由之路。依据南立项目的经验，总结在老挝开发BOT项目的工作流程和办理政府审批的手续，在正式签署CA之前，发起人要做的工作还是挺多的，需要编写EIA(环境影响评价报告)，SIA(社会影响评价报告)，RAP(移民行动计划)，WSMP(流域管理计划)，EPDP(种族人民发展计划)，EMMP(环境管理和监督计划)并提交给老挝相关部门商讨。这些报告和计划实际上包含了电站项目对环境、资源和人民生活影响的方方面面，系统而且全面地提出了解决问题的方案和可行性。南立项目在保护环境和肩负社会责任方面谱写了很多可圈可点的优秀篇章。项目部为附近的村民修建了一所新的小学校，免费为村民打了几口饮水用的深井，还对经过村庄的道路进行了硬化处理，老挝地区发生了水灾我公司也积极捐款，老挝举办东盟运动会我公司参与了资金赞助等，为当地的人民做了不少实实在在的好事。公司还广泛聘用老挝员工参与到项目公司和项目现场的工作中去，拉动当地就业和收入的提高。公司的努力为在老挝地区扩大市场份额和今后的稳步发展做好了准备。阅读的最高境界是你把自己也当作了作品中的主人公，随男女主角的思想感情和遭遇而喜怒哀乐。同样的道理，在国外投资建设项目的最高水平和境界是与项目所在国人民的利益和情感融为一体，把自己也当作当地人民中的一员，与当地人民同呼吸共命运，为当地人民谋福利，在付出的同时其实我们自身也获得了收益，这是一个双赢的博弈。

　　一个项目是一个系统化的有机整体，需要多方面的共同努力，南立项目的提前完工是中水电公司员工团结奋斗的结果，但也是中国政府部门长期关注和支持中国企业走出去的结果。

　　值得注意和改进的地方

　　南立项目主体工程实现了顺利竣工并产生了较好的经济效益，在建设期曾经遭遇到老挝地区钢筋、水泥价格上涨带来的压力，2008年7月遇到十年一遇的洪水的威胁，2010年上半年的旱灾对发电也产生了一定的影响，但总体来说，项目进展顺利，公司保质保量完成了预期任务。

　　在今后的招投标工作中，我公司需要继续做好工程造价和估算方面的工作，保持对问题和风险的前瞻性思考。在竣工以后主要是加强对电站在运行期的管理，项目公司要有运行期的管理体系和制度，积累B0T项目在运行和维护方面的经验。另外就是目前公司的投资项目还太少，规模也比较小，与集团公司国际化发展的宏伟目标还相差很远，在以后由承包商向投资商的战略转型中，境外投资建设项目要上规模、上档次，让星星之火形成燎原之势，争取实现规模和效益的双丰收。

　　中国水利电力对外公司在以后的投资中将秉承“流域、梯级、滚动、综合”的水电开发理念，统筹考虑流域之间、河流之间、电站之间的关系，科学谋划大胆布局，以对外直接投资为途径，拉动我国就业和机电设备的出口，为集团公司的国际化发展战略提供载体，也为项目所在国人民做出应有的贡献。

　　(作者：中国水利电力对外公司 蔡家勇)

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