湖北省2017年度PPP工作总结

发布日期：2018-01-10来源：网络来源编辑：张继蕊

[摘要]

　　 2017年以来，在财政部的关心指导下，我厅紧紧围绕省委省政府发展战略，将规范推进政府和社会资本合作工作作为推进供给侧结构性改革的重要举措，努力补齐公共服务短板，创新供给机制，取得了明显成效。现将有关情况报告如下：

　　 一、项目推进情况

　　 截止2017年11月30日，目前我省已纳入财政部PPP综合信息平台项目管理库257个，投资规模4212.21亿元，入选国家示范项目30个，居全国第8位，投资规模482.7亿元。已入库项目覆盖了交通运输、城镇综合开发、保障性安居工程、医疗卫生、养老、文化、体育、市政工程、生态建设和环境保护、社会保障、旅游、科技、教育等19个一级行业。襄阳市和钟祥市成功入选全国推广PPP模式成效明显市县名单，受到国务院通报表彰；争取财政部2016年度PPP项目以奖代补资金9138万元，奖补资金规模位居全国第4位。武汉东湖绿道二期、孝感文化活动中心、荆门剧院、黄石市奥林匹克体育中心、宜昌伍家岗大桥等一批PPP项目，已成为展示地方公共服务的靓丽名片，惠及荆楚大地，增强了人民幸福感、获得感。

　　 二、工作开展情况

　　 今年以来，我厅按照财政部规范发展的要求，按照风险共担、利益共享、物有所值、绩效导向的原则，在项目入库、前期论证、政府采购、预算管理、绩效监管、信息公开等方面，不折不扣地执行财政部规定，坚持规范推进我省PPP工作。

　　 （一）加强制度体系建设。一是搭建专业服务平台。通过公开征集、评审等程序建立了省PPP专家库和咨询机构服务库，并向社会公开发布了《湖北省政府和社会资本合作专家库》、《湖北省政府和社会资本合作咨询服务机构库》名单，为各地推广运用PPP提供智力支持和专业服务，促进了各地PPP项目科学化、规范化管理水平的提高。二是探索农业领域PPP模式新途径。按照《中共湖北省委 湖北省人民政府关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的实施意见》精神，积极会同省农业厅研究制定农业领域推广运用PPP模式的相关政策和措施，探索农业领域转方式、调结构、促改革的新途径、新方法，引导社会资本参与农业领域政府和社会资本合作。三是加强全省乡镇生活污水处理PPP模式顶层设计。积极会同省住建厅做好《湖北省乡镇生活污水治理PPP项目操作指引》的编制工作，为各地操作实施提供指导。

　　 （二）加大宣传培训力度。一是组织召开政商“亲清”座谈会。为刘宝林、闫志等50多名民营企业家代表现场解读PPP政策和答疑，进一步畅通政企沟通渠道，增强政府、企业共识，引导民营企业积极参与我省PPP项目投资、建设和运营管理。二是加强宣传报道。对财政部最新政策及各级财政部门PPP工作推进动态宣传报道，相关信息先后被《湖北日报》、《今日头条》、《第一财经周刊》等多家新闻媒体转载。由宜昌市财政局和省社科院联合撰写的《稳中求进的宜昌PPP实践》，得到了省领导的肯定。三是开展多层次培训交流。组织召开全省政府和社会资本合作（PPP）培训班，邀请财政部领导以及国内知名专家，对财政系统干部进行培训，解读政策，分析案例，增强实操能力。积极支持住建、民政、水利、农业等行业组织系统培训，为行业部门讲解政策理论和操作方法，增强部门共识。同时，加强信息化建设，组建QQ群，就各地关心热点、难点问题进行讨论交流，加强政策理解把握，相互促进提高。据不完全统计，今年以来，我厅通过各种方式培训人数已超3600人次。

　　 （三）积极争取资金支持。一是积极组织财政部PPP项目以奖代补资金申报。争取财政部PPP项目以奖代补资金近亿元，专项用于荆门剧院等16个PPP项目。特别是孝感市文化中心PPP项目，作为存量项目一次性获得PPP奖补资金2438万元，为支持地方政府化解存量债务将起到积极推进作用。二是积极加强与中国PPP基金的合作与对接。我厅组织召开多场对接会，持续进行沟通协调，已协调中国PPP基金投资我省黄石市奥林匹克体育中心投资建设运营一体化项目、荆州城北快速路项目、宜昌伍家岗长江大桥项目、襄阳水系连通项目、武汉清水入江项目等项目，投资规模25.4亿元。三是积极探索PPP项目融资渠道。我厅联合人行武汉分行、湖北证监局积极开展PPP项目资产证券化相关政策研究，进一步探索拓宽PPP项目融资渠道，为我省PPP项目资产证券化政策落地打下基础。

　　 （四）打造一批典型示范项目。一是督促指导已入选财政部示范项目规范实施。制定下发了《省财政厅关于加快推进政府和社会资本合作（PPP）示范项目落地实施的通知》，要求各级财政部门狠抓落实，确保财政部示范项目规范实施，按期落地。从督办情况看，我省入选财政部示范项目30个，已有28个完成政府采购，项目落地数位居全国第6位。二是组织开展财政部第四批示范项目申报筛选工作。财政部等十九部委通知下发后，我厅及时联合省经信委、省教育厅等16个厅局就示范项目申报的标准、条件和组织实施印发了专门通知，并按要求经筛选向财政部申报项目60个，投资规模1392.43亿元。三是积极推荐优质项目。为促进交流合作，参加财政部在上海举办的“第三届中国PPP融资论坛”，设置专门展位，精心筛选项目，编撰项目专辑，对我省219个PPP项目（投资规模2639.12亿元）向全社会公开推介。同时，配合省住建厅、省民政厅召开专场对接会，积极推介相关行业优质项目，得到了社会资本、金融机构广泛好评。

　　 三、2018年工作计划

　　 2018年，我厅将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持规范推进，守住风险底线，助推供给侧结构性改革，着力补齐公共服务短板，提升公共服务供给质量和效益，解决公共服务结构不均衡、不充分的问题，为促进湖北“建成支点、走在前列”作出积极贡献。

　　 （一）加强政策和工作指导。一是加大政策宣传力度。组织开展多层次、多样化PPP政策培训，准确把握PPP模式的政策内涵和操作规程。二是建立省级PPP综合信息平台，实现政策发布、项目信息归集与发布、中介机构及专家评价、社会资本方监管，以及PPP项目全生命周期财政支出责任的动态监管。同时，指导各地建立专家库和项目储备库，为各地提供智力支持和专业服务。三是以落实财办金〔2017〕92号文为契机，进一步规范PPP管理，建立财政上下归口统一的项目管理运行模式，指导各地规范有序开展工作。

　　 （二）加强部门配合。坚持政府主导，财政、发改及相关行业主管部门围绕地方经济社会发展规划，积极筛选项目充实PPP项目储备库，同时认真履行财政职责，形成合力，有序推进PPP工作。

　　 （三）加强示范引领。聚焦连片特困地区发展、美丽乡村建设、长江经济带、生态环境治理等领域，积极争取国家部委示范项目，抓好省级示范项目，充分发挥示范新项目引领作用。同时，适时召开项目对接会，加强沟通协调和交流，促进中国PPP基金投资我省PPP项目。

　　 （四）严守风险底线。一是严把“一案两评”关口，科学制定项目实施方案，把好物有所值评价和财政承受能力论证关，加强项目全生命周期动态管理。二是严把PPP模式的适用范围和边界，防止将商业项目和纯工程项目包装成PPP项目变相融资，坚决剔除不规范项目。三是完善风险分担机制，防止风险不合理转移，对无运营内容、无绩效考核机制、社会资本不实际承担建设运营风险的项目不得安排财政资金。加强财政支出责任监测，严格合同管理，规范绩效付费，严守财政支出10%的“红线”。

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