浙江省2017年度PPP工作总结

发布日期：2018-01-09来源：网络来源编辑：张继蕊

[摘要]

　　 2017年度，在财政部的指导支持和省委、省政府的坚强领导下，省财政厅积极发挥财政部门牵头作用，认真贯彻落实中央文件精神，积极完善制度体系，强化宣传推广，持续优化财政政策支持，加强PPP财政管理，推动我省PPP改革工作规范、有序开展。现将有关工作情况汇报如下：

　　一、2017年的主要工作

　　 （一）积极完善制度体系

　　 省财政制定和转发了有关推广运用PPP模式的一系列制度文件，鼓励各行业采用PPP模式吸引社会资本广泛参与公共基础设施建设运行管理。出台《浙江省财政厅关于进一步规范政府和社会资本合作项目实施有关事项的通知》，明确PPP运作程序，促进项目规范组织实施。积极配合中央对PPP开展情况的调研，为PPP立法工作献计献策。

　　 （二）加强宣传、培训工作

　　 全省各级财政部门通过网站、微信群、QQ群等载体，积极宣传PPP模式内涵，营造PPP工作的良好氛围。积极开展业务培训，5月份组织了全省范围的以PPP规范发展为主题的专题培训会，同时为贯彻落实财政部规范PPP发展工作会精神，在9月份召开了全省财政系统PPP规范发展工作会议，对下一步工作作出研究部署，明确要求按照财政部系列规定保障PPP项目规范实施。

　　 （三）构建财政政策支持体系

　　 一是继续实行财政综合奖补政策，2017年下达综合奖补资金1亿元，并争取了财政部以奖代补资金7100万元。二是加快省基础设施投资（含PPP）基金运作，已与7个市县合作设立子基金，总规模65亿元，截至9月末，子基金已完成投资27.73亿元。与6个市县积极洽谈合作设立第二批子基金。三是不断完善PPP咨询机构库和专家库，增补了部分咨询机构库、专家库，同时加强两库的监管，实行动态管理。

　　 （四）稳步推进项目实施

　　 认真识别、筛选PPP项目，建立健全PPP项目库。截至2017年10月底，我省录入信息平台项目共354个，总投资5858亿元，涵盖交通、市政、文化、体育、旅游、片区开发、教育、科技、医疗卫生、保障性安居工程、政府基础设施、能源、生态环保等领域。积极申报财政部示范项目，筛选出31个项目申报财政部示范项目，同时推出53个项目为我省第四批政府和社会资本合作推荐项目。加强部门协调沟通，及时梳理解决难点问题，对推荐项目、示范项目、PPP基金投资等方面协同配合，推进工作顺利开展。加强对财政部示范项目、省推荐项目的跟踪指导，对PPP项目识别、准备、采购、执行等各阶段，对入库、评选、信息公开等各环节进行监督管理。

　　 （五）不断提升财政监管力度

　　 各级财政部门认真履行财政职责，根据项目实施方案扎实做好PPP项目物有所值论证，从源头上保证PPP项目物有所值。统筹本级全部已实施和拟实施项目各年度支出责任，组织开展财政承受论证，确保财政可承受。加强采购监督管理，确保采购信息公开发布、竞争公开透明，扩大社会资本的参与面，让PPP项目采购“在阳光下运行”。加强合同预算管理，将合同中符合预算管理要求的财政资金收支纳入预算管理，将跨年度财政支出责任纳入中期财政规划，为合同履约做好保障。加强对PPP项目实施绩效评价和监督管理，切实保障项目运行质量。

　　 二、我省PPP工作成效

　　 （一）落地率稳步提升

　　 在各方努力下，截至2017年10月底我省已落地PPP项目112个，总投资1762.32亿元，剔除相关因素后落地率为49.12%；纳入国家示范的22个项目，已落地19个，落地率达到86.4%。PPP模式在我省的推广运用，在提升公共服务、减轻政府压力、提升民营企业发展动力等方面表现突出。

　　 （二）政府支出压力有所减轻

　　 我省落地的112个项目中，使用者付费及可行性缺口补助项目数占65.18%，政府资本金出资不到100亿元，利用社会资金超过1600多亿元，有效减轻了政府当期支出责任及支出压力。通过比较PPP值（全生命周期政府方净成本现值）和PSC值（公共部门比较值），所有PPP项目均实现比传统模式更节约成本。弥补了项目建设资金需求与地方政府资金供给能力之间的缺口，可以有效缓解地方政府财政压力。

　　 （三）民营资本参与明显提高

　　 经统计，我省已落地签约的112个PPP项目中，投资主体为民营企业数量及项目总投资占比分别为62.5%、63.3%，明显高于国有及国有控股企业中标比例。PPP模式的推广运用打破了企业投资的“玻璃门”“弹簧门”，为各类企业特别是民营企业拓展了新的发展空间，民营资金的投资热情不断激发。我省在PPP项目质量、工作能力、做法得到社会资本的普遍认可。

　　 三、2018年工作思路

　　 我省PPP改革推进以来，PPP工作总体运行平稳有序，取得了积极成效。但由于PPP改革还处于探索阶段，仍然面临很多困难和问题，如思想观念转变不到位、区域间发展不平衡、部分项目实施不规范等。为进一步推进我省的PPP工作规范持续的发展，我们将从以下几个方面入手：

　　 （一）加强宣传，提高能力

　　 一是加强宣传，提升宣传效果。重点通过多种载体、多种形式进一步加强对党政领导、行业管理部门有关PPP理念的宣传，特别是针对PPP开展较慢的地区，促进他们充分认识PPP模式的本质内涵，尊重PPP模式的客观规律，尽快适应政府职能和履职方式的转变。二是着力加强政府和社会资本合作模式实施能力建设和队伍建设，继续做好全省PPP相关人员的业务培训工作，通过学习PPP模式的工作理念和方法以及流程和政策制度进一步提高业务水平，同时进一步优化培训内容，开展一些更偏向于实操、针对性更强的培训。三是加强中介管理，完善省级PPP咨询服务机构库、PPP专家库，完善相关的双库管理，提高咨询机构、专家的规范意识，接受社会各界监督。

　　 （二）强化财政监管、规范实施项目

　　 进一步强化财政对PPP的监管，推进PPP工作规范发展。一是加强项目筛选。做到认真调研、深入论证、严格筛选，对不符合PPP范围项目要坚决制止，优先支持中央强制要求、有经营性现金流、生态环境治理等方面的项目采用PPP模式。二是扎实开展两个评价论证。做实物有所值评价，做到真正物有所值，做精财政承受能力，守好政府支出责任红线。三是切实做到规范实施，要按照激励相容原则科学合理地进行风险分配、设计合同条款，确保风险共担，切实加强绩效考核，科学合理设置绩效指标，做到设置严谨、考核到位，使运营绩效评价与政府付费紧密挂钩。四是加强政府采购的管理。加强对PPP项目采购活动的支持服务和监督管理，严格按照政府采购法等相关规定执行采购程序。

　　 （三）继续完善财政政策支持体系

　　 继续执行支持PPP的政策措施，对地方规范开展PPP模式给予资金支持。积极争取中央建设项目转移支付资金、中国政企合作基金的支持。用好省基础设施投资（含PPP）基金，与市县政府合作设立子基金，促进项目落地，积极争取延长基金合作期限，让利地方政府。对于推动生态建设、环境保护、垃圾处理、污水处理、垃圾发电、绿色交通、节能环保等领域PPP项目建设，在政策推荐、资产证券化等方面给予优先支持。各金融机构应优化服务，开发适合PPP的产品，为PPP项目提供融资支持。

　　 （四）加强PPP综合信息平台管理

　　 认真贯彻落实财政财办金﹝2017﹞92号文精神，加强PPP综合信息平台入库审核，必要时借助第三方力量。根据要求对全省已入库项目开展一次集中清理，主要清理一些条件不符合、操作不规范、信息不完善的项目。强化PPP项目信息公开工作，要求各地随着项目进程及时更新信息，按要求做到信息公开。加强项目信息保密管理工作，对入库项目信息资料保密性进行一次全面排查、及时整改，要建立常态化平台信息保密机制，加强账号管理，切实防范泄密事件发生。

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