PPP模式下招标代理机构的机遇与挑战

发布日期：2016-01-08来源：网络来源编辑：靳明伟

[摘要]

　　 2014年下半年以来，在PPP制度体系逐步健全完善的基础上，财政部、国家发改委、地方各级政府对PPP项目的推进力度不断加大，PPP成为炙手可热的话题。那么，负责PPP项目咨询和招投标工作的社会中介机构是如何认识当前形势的?他们将如何抓住发展机遇?为此，《中国财经报》采访了国信招标集团股份有限公司总裁袁炳玉先生，请他来谈谈PPP模式下招标代理机构的机遇与挑战。

　　 《中国财经报》：社会中介机构如何看待国家推广PPP项目力度的不断加大?

　　 袁炳玉：PPP模式的推广是国家投融资体制改革、提高投资效率以及转变政府公共管理方式的重要举措，对中国的社会和经济发展意义重大。市场对于PPP项目咨询服务的需求在客观上也出现了爆发性增长。我们认为，未来较长一段时期内，PPP咨询业务将会成为集团新的业务和利润增长点。对此，国信招标集团将PPP咨询业务的考量纳入到集团整体发展的战略层面，从去年年中开始，我们从组织架构、资源配置和共享、激励政策等多个方面针对PPP咨询业务进行了适时的调整。目前，集团上下对开展PPP业务积极性很高，集团公司本部有4个业务部专门负责PPP业务，已开展 PPP业务的分公司和子公司超过20个。

　　 《中国财经报》：PPP给社会代理机构带来哪些机遇?

　　 袁炳玉：PPP 项目对于社会代理机构来说是机遇与挑战并存。项目市场很大，机遇是不言而喻的，但关键是依靠什么抓住这个机会。目前的政策对社会代理机构准入是开放性的，未来行业竞争会愈发激烈，谁能获得更大的市场份额更多地取决于它的服务能力和服务质量，也取决于它对国家一些宏观经济政策的理解、对PPP模式本质和在中国所发挥作用的认识。

　　 在推进PPP业务的过程中，国信招标集团一方面充分整合利用原有的资源优势提升自身的服务能力和水平。如，将招标代理业务中长期积累的各行业数据和有上万名各行业专家的专家库资源用于PPP的前期评估、经济和财务分析服务;利用集团遍及全国的分支机构为委托方提供实地、实时服务;利用长期以来与财政部、发改委、住建部、环保部等主管部门建立的良好沟通渠道，及时深入地了解国家相关政策，等等。另一方面，我们将通过内部人力资源战略调整和外部合作等方式补足原有的专业短板，如，我们与开展PPP项目较多的律师事务所建立战略合作关系，协同为项目提供高质量服务。集团希望通过发挥国信招标集团业务链长、范围广的独特优势，从前期的帮助政府部门做好政府财政承受能力评估、物有所值分析、风险分担机制研究到后期的交易结构设计、合同总体咨询、采购服务，甚至到后续的项目承办方的融资、资产证券化等金融服务，为委托方提供从项目规划到项目后评价这样一个全过程的咨询服务。

　　 《中国财经报》：PPP项目的招标代理与以往的政府采购项目招标相比有哪些不同?

　　 袁炳玉：PPP项目的招标与政府采购的工程招标相比，还是有很大区别的。PPP项目的招标代理业务链更长、涉及的专业也更多。

　　 其一，招标标的是不一样的。PPP项目的标的内涵更广泛，它要求提供的是一种运营模式或管理模式，包含了投资、建设和运营等多项相互之间内在关系复杂的内容，远比单纯的工程、设备或服务采购的要求要高。其二，通常的政府采购合同以交易方面的合同为主，而PPP项目包含了一个复杂的合同体系，既包括公法也包括私法，涉及的法律部门相对多得多。其三，地方政府重视PPP项目，往往由政府主要领导亲自负责，项目参与方更多，因此对代理机构人员的综合素质要求更高，项目负责人除需具有较高的专业技能外，还应具备较高的沟通和协调能力。

　　 《中国财经报》：为了做好PPP项目，社会中介机构做了哪些方面的创新?

　　 袁炳玉：我们很清楚地认识到开展PPP业务所面临的各种挑战，集团需要为应对这些挑战做出调整和创新。近期我们正在下大力气研究优化组织结构和制度创新等问题，希望通过调整人力资源战略、创新内部激励机制、完善绩效考核机制等方式为PPP业务提供良好的业务支撑体系。

　　 2015 年2月，我们新成立了国信研究院作为整个集团PPP业务的指导和研究机构。国信研究院依托集团现有工程咨询的专业优势，以及拥有12000多名来自国家 70多个行业和300多个专业的具有较高理论水平和丰富实践经验的评标专家，与国内目前有影响力的PPP项目咨询研究机构充分交流，为国信招标集团开展 PPP项目评估、财务、法律、技术等专业的咨询服务提供了有力保障。

　　 投融资和投融资咨询服务作为集团的多元业务板块，近两年也取得了较大进展。我们先后与国开金融共同设立了国开交通投资基金，参与组建了国信行健股权投资基金管理公司、国信国际投资基金，以及融资租赁公司等金融服务平台。通过这些投资主体对国内外PPP项目的参与，国信能够随时掌握和理解资本市场动态和社会资本需求变化并提供相应的资金解决方案，从而真正成为对接政府和资本市场需求的桥梁。在承担PPP咨询业务时，我们可能会更好地平衡政府和社会资本的利益，促成项目的成功交易。

　　 《中国财经报》：为更好地推进PPP项目，目前需要解决哪些问题?

　　 袁炳玉：国家关于PPP模式的发展方向和思路是正确的，但是还需解决涉及政策法规的一致性和细节的可操作性等问题，有的政策还存在不太明确的地方。PPP操作实施也需更加规范化、标准化和透明化。在我们的实务操作过程中，个别人对PPP模式的理解可能还存在偏差，所以会出现一些“伪PPP项目”;一些项目的主办方对利益和风险分担还有认识不足的情况，这些都可能会导致PPP项目最终失败。社会代理机构有时前期咨询投入了很大的精力，但项目真正能够落地的不是太多，这加大了咨询机构的经营难度和风险。此外，优秀的PPP咨询专业人才的紧缺，不论对各级政府还是社会代理机构来说，都是亟须解决的问题。

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