地下综合管廊PPP项目三要素

发布日期：2015-11-18来源：网络来源编辑：靳明伟

[摘要]

　　 今年8月10日，国办发[2015]61号文“推进城市地下综合管廊工作的指导意见”提出，帮助地下综合管廊项目落地，运用PPP模式助力管廊建设运营。随即，地下综合管廊这一概念便被吵上天。

　　 但近期有媒体调研称，国内大多数城市尚未建立管廊收费机制，个别城市即使进行了收费尝试，但仅够维持基本的维护费，很难收回投资成本。无疑给那些计划将PPP引入地下综合管廊建设的城市泼了一盆冷水。

　　 较之其他城市基础设施类项目，地下综合管廊在使用PPP模式时，需要基于以下三个基本特点进行设计，年限长、收费难和不直接。

　　 一方面，地下综合管廊是一种公共管理方式的创新和进步，项目本身较新；另一方面，新项目运用PPP新融资模式，存在诸多不确定因素。单说一点，地下综合管廊项目属于准经营性项目，但使用者付费存在着较大的不确定性风险，就需要政府更多地政策保障和合理的风险分担。

　　 具体来看，年限长，主要是指相较于传统管线直埋的形式，管廊的使用年限约100年，前期投入大，意味着短期内项目承受巨大的投资压力。投资将主要通过管线单位缴纳入廊费形式回收，也就是说压力会传导给入廊管线单位，管线单位能否有这种长远大局的认识，是个问题。对此，我们建议政府应承担长期效益的付费，合理分担入廊单位“入廊费”压力。

　　 收费难，入廊管线种类多，包括强电、弱电、水、燃气等管线，不同的管线单位其缴费标准也不同，由此需要政府部门制定统一的收费标准，并进行落实。且入廊管线的行政管理部门多，需要政府统一协调。建议制定收费标准，并设置业主委员会进行管理。

　　 不直接，从管廊运营单位角度来说，运营对象并不直接为社会公众，而是入廊管线单位。建议在考虑项目风险分配的问题上，应由入廊管线单位和综合管廊运营单位合理共同分担运营的风险。

　　 地下综合管廊的PPP模式应用，需要充分发挥政府协调保障的能力，调动各管线单位相关行政管理部门，管线单位的配合。同时预留修约约定，注重调动管线单位积极性，可以考虑引导管线单位参股管廊PPP项目。另外，每个管廊PPP项目自身还存在一些个性化的特点，需要对症下药进行设计。地下综合管廊PPP项目的探索才刚刚开始，仅以此文抛砖引玉。

　　 转载自公众号“济邦咨询”

　　 文/ 张金陵（济邦咨询公司 经理）

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