PPP模式的杠杆效应

发布日期：2015-11-12来源：网络来源编辑：靳明伟

[摘要]

　　 11月5日，自治区农业厅和沙湾县柳毛湾镇鑫业农机服务专业合作社、约翰迪尔融资租赁有限公司签订新疆首个农业PPP模式合作项目，对农机合作社购置的大型采棉机进行贴息补贴。此次融资租赁贴息购置大型采棉机项目也在全国农机行业开了PPP模式的先例。

　　 新疆农业领域冒出首单PPP项目并非偶然。10月19日，自治区政府和社会资本合作(简称PPP)项目签约大会在乌鲁木齐举行。会上共有115个PPP项目成功签约，总投资高达1916亿元。

　　 忽如一夜春风来，千树万树梨花开。今年以来，政府和社会资本合作模式如一缕春风吹遍天山南北。这种模式，犹如一支杠杆，撬动自治区各级政府职能转型的步伐，撬动公共服务供给效率的提高，撬动市场经济活力的增强。

　　 　　春风吹遍天山南北

　　 PPP(Public-PrivatePartnership的缩写)模式是公共服务供给机制的重大创新，即政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确责权利关系，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应报酬，保证社会资本获得合理收益。

　　 今年年初，新疆相关厅局就开始为推进PPP模式做准备。4月，自治区发改委公布首批引入的53个社会资本示范项目，总投资2083亿元;同时，自治区财政厅等也梳理了一批储备项目。

　　 进入下半年，自治区推进PPP再提速。8月29日，自治区党委常委(扩大)会议召开，专门对PPP模式进行深入研究，作出详细安排。

　　 9月7日，自治区政府召开推进大会，要求各级政府、各有关部门要把加快推进PPP模式作为当前及今后一个时期的重要任务，力求尽快取得重大突破。

　　 10月19日，自治区举行PPP项目签约大会。签约和推介的项目涉及市政类、

　　 环境保护类、交通类、保障性安居工程类、教育类、能源类、水利类、文化类、科技类、医疗类、养老类、林业类、旅游类;从所属地域看，广泛分布于全疆14个地州市。

　　 据介绍，根据成熟程度和推进的方式，签约大会上这445个项目分为四种类型：第一类是可以签订正式合同，真正落地的项目。此类项目有30个，投资总额 577亿元。第二类是可以签署PPP项目框架协议，确认政府和社会资本合作关系的项目。此类项目有29个，投资总额194亿元。第三类是可以签订投资意向备忘录的项目，政府和社会资本合作取得明显进展。此类项目有56个，投资总额1145亿元。第四类是向社会投资人推介的项目。此类项目有330个，投资总额2129亿元，需吸引社会投资1827亿元。

　　 此外，自治区PPP工作中心还同招商银行、浦发银行总行商议，共同设立第一批自治区PPP政府引导基金。自治区出资100亿元，招商银行和浦发银行各出资450亿元，基金规模1000亿元。10月19日，基金成立协议已正式签署。

　　 人才也是推进PPP模式的关键因素。自治区PPP工作中心首先同金融机构合作，组建了自治区首批PPP专业人才队伍。

　　 推进政府职能转型的杠杆“PPP模式允许社会资本进入公共服务领域，这实质上就是政府在把自己控制的一部分公共资源向市场让渡，这无异于政府的一场自我革命。”新疆财经大学金融学院副教授苏宁说。

　　 自治区发改委经济研究院副研究员付路解撰文分析，经济学中的“纳瑟姆”曲线表明，当城镇化水平达到30%并继续上升至70%的区间，是城镇化率上升最快的发展阶段，此阶段的一个突出特征是需要大量资金投入。

　　 付路解分析，“土地财政”饱受批评，地方投融资平台快速形成巨量的地方政府债务，城市建设资金主要靠转让土地收入支撑不可持续，新型城镇化需要建立多元可持续的资金保障机制。运用PPP模式进行机制创新，可以减轻地方财政支出压力。

　　 去年，国务院出台《关于加强地方政府性债务管理的意见》，要求剥离融资平台公司政府融资职能，融资平台公司不得新增政府债务，政府向银行贷款和提供担保受到严格限制。“面对公共服务领域需求的刚性增长，PPP模式是一个切实可行的融资选择，可以解决公共服务融资难问题。”苏宁说。

　　 就已经签署框架协议的乌鲁木齐城市交通改善项目Ⅱ来说，该项目总投资32.74亿元，乌鲁木齐市城市交通投资有限责任公司股东乌鲁木齐城市建设投资(集团)有限公司增资3.5亿元，银行贷款16.4亿元。“剩下的6.5个亿，我们将引入基金、信托、保险基金等社会资本予以解决。这就相当于为政府减轻了6.5个亿的资金压力。”乌鲁木齐市城市交通投资有限责任公司业务管理部经理闫飞说。

　　 “采用PPP模式，有效打破社会资本进入公共服务领域的各种不合理限制，为社会资本找到了出口，有利于盘活社会存量资本，激发市场主体活力和发展潜力。”苏宁说。

　　 “社会资本的长处在于先进的管理理念，PPP模式可以提高政府提供公共服务的质量和效率。“乌鲁木齐市财政局总会计师牛嘉说。

　　 牛嘉认为，社会资本承担公共服务涉及的设计、建设、投资、融资、运营、维护等责任;政府作为监督者与合作者，减少对微观事务的直接参与，加强发展战略制定、社会管理、市场监管、绩效考核等职责，有助于解决政府职能错位、越位和缺位问题，推进国家治理体系和治理能力现代化。

　　 推进PPP社会资本盈利是关键

　　 新疆推行PPP模式具有特殊的优势，丝绸之路经济带核心区建设过程中，交通等基础设施领域将产生巨大投资需求，为PPP提供了历史性机遇。

　　 在自治区举行的PPP项目签约大会上，中共中央政治局委员、自治区党委书记张春贤强调，今后基础设施和公共服务设施建设主要靠引进社会资本，融资手段主要靠PPP，新上项目原则上都要提出PPP方案。

　　 业内人士认为，PPP模式能否成功，项目选择极其重要，必须从一开始就设计好。要聚焦高速公路、地方铁路、机场、轨道交通、市政公用设施、土地整治开发、经营性社会事业等领域，优先选择投资规模大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高的项目。

　　 今年年底，自治区PPP工作中心将梳理一批自治区本级重大PPP项目，领域涉及机场建设、高速公路、污水治理等。自治区PPP中心还将建立网络信息平台，密切跟踪PPP项目进程，加强对各个PPP项目的监督。并加强对项目推进工作的督导，让项目尽快落地。

　　 “各地州市、自治区各部门推进PPP项目过程中，在投资方案设计、投资人收益、资源对价、项目收益、收费价格的调整，以及本地州市、本部门人才培训等方面，需要提供人才支持的，可以向自治区PPP工作中心提出申请，中心将给予大力支持。”自治区财政厅经济建设处相关负责同志说。

　　 让社会资本盈利是推进PPP的关键。“我们要加大对PPP项目的监督力度，保护社会资本的合法权益。在项目实施过程中，尤其是项目前期阶段，要让社会资本有利可图，要让社会资本感觉到政府是可信的，让社会投资者看到希望、坚定投资信心，为后续项目的推进打下基础。政府鼓励社会资本参与PPP项目，经过竞争性谈判、政府采购等形式明确项目各方的具体责任及盈利模式，并最终通过政府财政年度预算、中期财政规划等方式对政府对价进行制度上的保障。”自治区财政厅经济建设处相关负责同志说。

　　 那么，确保社会资本盈利会否造成群众享受公共资源的成本升高?自治区财政厅经济建设处相关负责同志解释说：“PPP项目的运营有绩效评价体系，在涉及公众利益方面，会考虑公众负担，有可能采取政府补贴方式弥补社会资本运营中可能出现的亏损，确保不增加群众负担。”(来源新疆日报，原标题《PPP模式的杠杆效应——我区推进政府与社会资本合作模式调查》，PPP资讯整理)

【相关阅读】

• 关于召开“工地标准化、信息化及装配式建筑典型项目观
• 中施企协信息化专家委员会组织调研组到中建一 局集团
• “工地信息化、智能化产品应用案例介绍 及成果展示交
• 财政部斩断地方政府土储贷款，城投公司转型路在何方？
• PPP模式对建企意味着什么？
• 轨道交通行业PPP模式操作问与答