PPP合作受挫，哪些地方政府在欠费？

发布日期：2015-10-28来源：网络来源编辑：靳明伟

[摘要]

　　 哈尔滨市因支付由清华同方建设的太平污水处理厂污水处理费吃力，前不久将文昌污水处理厂转让给了清华同方，以抵政府拖欠清华同方的巨额污水处理费。当然，太平污水处理厂的案子并非孤案。据全国工商联环境服务业商会近期对PPP项目执行问题的调研报告显示，应收账款延期或不足额支付是当前环保PPP的最主要问题。

　　10月21日，网友在天涯BBS发帖爆料“西宁市政府违反特许经营权合同，出动公安、城管执法、西宁排水公司等上百人，强占污水厂”。在此之前，因为西宁政府长期拖欠水费，运营商鹏鹞集团就向中国国际经济贸易仲裁委员会提请仲裁并胜诉，西宁市排水公司和西宁市水利局共支付鹏鹞环保一、三污水厂欠费3300多万元，及违约金370多万元。

　　西宁事件一经报道，引起了行业的关注和思考。事实上，政府拖欠水费事件，西宁绝不是个案。近日，全国工商联环境服务业商会起草了《关于环境基础设施项目违约情况的调研》（以下简称《调研》），结果显示环保PPP项目在建设运营过程中仍存在诸多问题。目前，污水垃圾处理的中小型企业应收账款已普遍增加到营业收入的50%以上，《调研》起草人之一、环境商会执行秘书长马辉就指出，企业反映较多的问题是政府不能按时足额支付费用，PPP协议因为政府领导干部调整不能履行等，过去十几年这些问题曾经反复出现。

　　据报道，哈尔滨市因支付由清华同方建设的太平污水处理厂污水处理费吃力，前不久将文昌污水处理厂转让给了清华同方，以抵政府拖欠清华同方的巨额污水处理费。

　　哈尔滨市文昌污水处理厂隶属于哈尔滨供排水集团公司，是哈尔滨第一座污水处理厂，负责处理马家沟沿岸汇水区的生活污水。文昌污水处理厂1996年开工建设。2010年10月，哈尔滨市文昌污水处理厂突然被转让给了清华同方（哈尔滨）水务有限公司（以下简称“清华同方”），用来冲抵政府拖欠清华同方的巨额污水处理费。

　　为了达到国家规定的省会城市污水处理达标排放70%的要求，哈尔滨市在2003年又建设了太平污水处理厂。为了节省建设资金，太平污水处理厂采取了BOT方式招标建设即建设—经营—移交(或转让)，其基本作法是：政府在一定期限内通过特许协议将基础设施建设、经营和管理权转让给项目投资人，投资人在特许经营期内，自主筹资、自主经营、自担风险、自享收益，当特许期届满后，投资人将该基础设施全部完好地、无偿地移交给政府管理。采取了BOT的方式进行招标。太平污水处理厂日处理能力为32.5万吨，主要处理松花江沿线南岸区域生活污水。由清华同方(哈尔滨)水务有限公司负责建设，特许经营期为25年。

　　据清华同方一位行政人员介绍，根据合同，在特许经营期内太平污水处理厂每处理1吨污水，哈尔滨市政府要支付0.598元的污水处理费。“这几年企业都正常运转，但是哈尔滨方面支付的污水处理费不及时，据不完全统计至今已经拖欠了一亿六七千万元。”

　　在此背景下，哈尔滨市政府决定将文昌污水处理厂转让给清华同方，以此冲抵政府拖欠清华同方的污水处理费，以及未来一段时间的污水处理费。但据透露，这还不足以冲抵运营期内所有的污水处理费，其余的污水处理费还将由政府支付一部分。

　　PPP项目中，双方需要加强自律和协商

　　当然，太平污水处理厂的案子并非孤案，《调研》显示，应收账款延期或不足额支付是当前环保PPP的最主要问题。还有的时候，地方政府因财政预算不足，没有按照约定给已签约项目足够的拨款，却要求项目按期完工及运营，也造成企业现金流压力加大。由于企业在谈判中相对处于弱势，即使地方政府存在环境服务费用补偿不到位、拖欠等未履约情况，企业也会以自有资金或自筹流动资金的方式先行垫付，结果增加了企业自身的财务成本。

　　PPP项目成功，政府良好的信用背书是关键，需要厘清政府和企业双方的责权利，政府需要有契约精神。特许经营协议的双方，是平等的法律主体关系。政府可以协商问题，但不能随意违约。

　　此外，企业方面也存在违约的情况。一般PPP项目刚开始时政府比较强势；签了合同后，有的企业就开始趁机索要优惠条件、土地等，这个阶段企业比较强势；而到了后面的执行付费阶段，还是政府强势。“社会资本违约也很多，导致双方相互不信任，最终出现摩擦。”北京大岳咨询有限公司总经理金永祥认为。

　　薛涛告诉记者，一个好的PPP，前期筹备的时间应该充分一些，同时要请好的咨询公司，把合同文本写得更细致些，应对各种不可预测的风险。PPP项目应该有合理的利润，否则私营资本参与PPP的积极性就会下降。而对于公益性项目来讲，应该采用政府补贴的方式来解决这一矛盾。

　　马辉表示，虽然环保PPP项目存在这样那样的问题，但由于其体量更大，设计范围更广，更能发挥大型环保企业的优势，所以企业参与热情还是非常高的，只不过在具体项目的操作上企业还比较谨慎。对此，薛涛也指出，过去十多年，我们在BOT模式上已经积累了丰富、成功的经验，PPP是BOT的2.0版，要求更高、更复杂。可以在认真总结BOT经验的基础上，改正不足的部分，这样有助于PPP的顺利推行。

　　目前来看，环保PPP项目在建设运营过程中仍存在诸多问题，导致项目难推进，甚至合作双方发生矛盾纠纷等。

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