"PPP模式"如何加速落地

发布日期：2015-10-14来源：网络来源编辑：靳明伟

[摘要]

　　 近日，财政部公布了全国第二批政府和社会资本合作（PPP）示范项目，共206个入选，河北省13个示范项目位列其中，涉及交通、文化、医疗、市政和水务等领域，总金额902亿元。 PPP，一个曾经陌生的名字，正在河北省上演“加速度”。

　　 河北省入选财政部示范项目数量和质量大幅提升

　　 在财政部公布的全国第二批PPP示范项目中，秦皇岛市西港搬迁改造工程、廊坊市北运河香河段生态综合整治等13个项目成功入选，取得了“三二一”的好成绩，即入选项目数量列全国第三位，总投资额列全国第二位，申报成功率列全国第一位。

　　 PPP是指政府与社会资本为提供公共产品或服务而建立的合作关系，通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报。政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。

　　 在去年底财政部公布的首批30个PPP示范项目中，河北省的张家口市桥西区集中供热项目、石家庄正定新区综合管廊项目入选。

　　 此次财政部公布的第二批PPP示范项目共206个，总投资金额6589亿元。从数量上看，河北省位居第三，河南41个，云南18个、河北13个、湖南11个、贵州10个，其他省、自治区、直辖市入选的数量均在个位数。

　　 目前，河北省共有15个项目入选财政部示范项目，总投资额971亿元。

　　 省财政厅副厅长高云霄表示：“示范项目建设是财政部推广PPP工作的重要抓手，今年河北省通过对重点项目重点指导、重点督促，提前做好准备，实现了入选项目数量和质量的大幅提升。”

　　 高云霄表示，在经济发展新常态下，河北省正处于转型发展的关键期。此次入选的PPP项目，可以有效助力全省协同发展、转型发展和创新发展。

　　 全省已建三级项目库，入库项目251个，估算总投资4060亿

　　 近日，张家口市桥西区集中供热项目如期与社会资本方正式签约，项目25年经营权出让给北京源通热力有限公司，成交价4.15亿元。

　　 全程经办此事的该区财政局副局长高山心里有本账，这本账在他心里压了很久：“过去五年我们已经完成投资8.1亿元，除了部分财政投入，大部分是政府债务。”

　　 “摆在桥西区政府面前的，是清偿债务和高效运营两大任务。”高山坦言，此前的集中供热项目，自2012年-2014年三年连续亏损，资产运营效率堪忧。

　　 迷茫中，张家口桥西区把目光投向了PPP这一新兴模式。

　　 在PPP项目竞标过程中，桥西区政府方面深入多个投标企业进行考察。其中北京源通热力有限公司，拥有在北京、东北等多地运营热力项目的经验，单单一套取暖节能技术就能让用煤成本降低20%左右，整体的运营、技术、管理相当优秀。

　　 经过多轮竞标和磋商，最终25年的经营权花落北京源通，标的价4.06亿元，成交价4.15亿元，溢价900万元。“这能够实现真正的多赢。”高山表示，一个PPP项目，让政府压力骤减，企业利润稳定，百姓乐享供热。

　　 张家口市桥西区集中供热项目是河北省推进PPP模式工作的一个缩影。

　　 早在今年5月，河北省便举办了首批PPP重点项目推介会，会上推介项目32个，估算总投资1330亿元。会上，7个项目成功实现了意向签约。

　　 目前，全省已建立起多层次、多维度、全覆盖的省市县三级项目库，入库项目251个，估算总投资额4060亿元，涉及交通运输、农业、环保等13个公共服务领域，全省PPP推广工作正在加速推进。

　　 树立合作共赢理念，3亿元PPP模式推广专项资金助推发展

　　 政府该如何推进PPP项目？除了要快，更要实。

　　 高云霄认为，PPP项目一经发起，就要立即组织评估筛选，择优确定，相关论证也要立即跟上。同时，要切实加强运营管理，做到善始善终、慎始慎终。

　　 相关专家表示，不能把推广PPP工作仅仅当作是一种融资手段。“PPP模式不再依靠传统的‘政府背书借债’融资，而是以PPP项目未来收益为基础，引入社会资本。PPP项目融资属企业债务，不再计入政府性债务。”一位业内人士介绍，“因此，不能再简单地把思想局限在缓解债务压力上，而要转变思想观念，把注意力转到加强监管上，实现PPP项目成功运营、政府提供公共服务质量和效率有效提升、社会资本获得合理回报的合作共赢局面。”

　　 社会资本同样需要更新观念，积极把握发展机遇。

　　 作为国内顶级的咨询公司，中国国际经济咨询公司对河北PPP项目开展颇为看好，该公司PPP事业部副总裁周勤深度参与了张家口市桥西区集中供热、滦县赤曹线滦州至青坨营段工程等多个项目。

　　 周勤表示，PPP对于民间投资者来讲，是难得的历史机遇，同时更是一种考验。基础设施建设一般收益在12%甚至15%以上，但PPP项目投资收益大概只能达到8%，建议社会资本方不要对投资收益预期过高。

　　 周勤坦言，PPP项目有长达10—30年的运营期，要靠后期运营的收益来弥补前期的投资。因此除了融资能力、项目策划能力、风险管控能力外，还要求社会资本方有强大的运营能力。对于PPP项目来说，收益的长期性、稳定性以及风险的可控性更为关键。

　　 据悉，今年省级财政预算专门安排了3亿元的PPP模式推广专项资金，用于PPP项目前期工作和项目资本金注入，促进形成更多可复制、可推广的实施范例。同时，河北省还将积极探索建立河北省PPP发展基金，将对项目前期工作和运营融资提供更大力度的支持。

　　 ■相关

　　 PPP：从“简单”迈向“高级”

　　 近日，财政部公布第二批PPP示范项目，206个项目总投资额达6589亿元。

　　 据了解，第一批示范项目主要以污水处理、轨道交通、供暖供水项目为主，而第二批PPP示范项目除了数量和投资金额明显增加之外，投资领域也扩展到了文化、旅游、科技、养老、教育5个领域的社会类项目。

　　 经过梳理项目发现，新扩增的领域里，教育12个、养老10个、文化11个、旅游4个、科技4个。专家分析，这体现了PPP示范项目逐步实现从“简单模仿”向“高级复杂”阶段转变，说明政府与社会资本合作的成熟度在提高。

　　 PPP付费机制的探索也是一大亮点。在第一批示范项目中，以“使用者付费”为基础、以污水处理为代表的项目进展较快。而在第二批示范项目中，已经开始尝试“政府付费”，包括政府购买服务、政府补贴两大类型。

　　 业内人士分析，随着第二批示范项目的推进，PPP模式向着“干得好、可持续”目标更进一步，将在转变政府职能、激发市场活力中发挥更加积极的作用。

　　 来源：河南日报 摘自：中国政府采购网

【相关阅读】

• 各地出台PPP实施意见拯救双降局面
• 深圳首次出台PPP实施细则 新一轮投资信心将重塑
• 《深圳市政府和社会资本合作（PPP）实施细则》解读
• 《深圳市政府和社会资本合作(PPP) 实施细则(试行)》政
• 《深圳市政府和社会资本合作(PPP) 实施细则(试行)》正
• 深圳出台政府和社会资本合作实施细则