PPP模式下设计单位所需能力

发布日期：2014-12-31来源：本站编辑：靳明伟

[摘要]

　　在当前国家大力推行PPP模式的背景之下，勘察设计单位作为基础设施建设的重要组成部分，也能够在PPP模式中获得一席之地。一般来说，勘察设计单位可以以私人部门的身份参与组建PPP项目公司，也可以作为与项目公司合作的承包商或施工单位，接下来就这两种情况，天强∙工程设计咨询行业中心结合之前案例分析，解读设计单位应具备怎样的素质才能承担好这些角色。

　　1. 作为组建PPP项目公司的单位所需的要素

　　(1) 流动资本充足

　　政府采取PPP模式的原因是希望能够借助社会资本来缓解基础设施建设带来的财政压力，所以作为PPP模式的私人部门必须保证有充足的资金流。以国家体育场项目为例，北京城建集团承担了整个投资项目的12.6%(42%*30%)的资本。在成立PPP项目公司时，北京城建需要提供3.13亿元的初始资本金，均来自其自有资金，在整个项目中北京城建共提供39.55亿元，虽然不完全是来自于自有资金，但是资金链充裕、稳定也是企业获得外部融资的重要条件之一。

　　“鸟巢”PPP项目融资方案

　　(1) 与政府部门的谈判能力

　　因为PPP项目多为基础设施项目，公共服务类项目的收益普遍不高，设计单位应该充分利用政府资源为整个PPP项目公司谋利。首先，设计单位在与政府部门进行多轮磋商的过程中，应充分发挥其谈判能力，在土地、配套设施等资源方面争取到最大的优惠。其次，如果因为无法预料的原因导致项目超支或者超期，PPP项目公司应该寻求政府的资金支持。此外，中国一些PPP项目在建设期间政府会过多干涉，影响PPP项目公司运营，导致收益下降。设计单位需要在政府干涉过多时与相关部门及时沟通，避免未来造成更大的影响。

　　(2) 统筹管理能力

　　PPP项目公司被政府授予特许经营权，负责整个项目的建设和运营。在整个建设和经营过程中，PPP项目公司应具备统筹协调能力，对设计单位，承包商等其他参与方的行为起主导作用。在鸟巢项目中，因为设计方案和项目公司招标时分开进行的，北京市政府在没有获得国家体育场设计的知识产权下要求PPP项目公司必须使用该设计方案。这导致项目公司在与设计联合体谈判时的弱势地位，同时也导致了设计上对体育场赛后商业运营考虑的不足。因此，PPP公司必须在整个项目过程中保持绝对的领导地位，统筹规划其他参与方的工作。

　　(3) 开拓附加业务的能力

　　公共设施类项目盈利空间很小，社会资本仅仅依靠项目主营业务很难获得理想的回报，比如地铁建设项目，当前世界上除香港地铁集团以外的绝大多数地铁公司均是处于巨额亏损的状态。因此，PPP项目公司想要在特许经营期内赢利，就应该效仿香港地铁集团重点开发地铁沿线物业，商业场所以及其他地铁设备。同样的，在对比鸟巢和悉尼奥运会主体育馆后也可以看出，悉尼主体育馆的收入来源更加多元化，而鸟巢则收入单一，主要依赖游客收入，该项收入随着奥运会的落幕也逐渐减少。此外，更加重要的是，悉尼主体育馆除旅游外的其他收入回报都很高，比如职业联赛带来的豪华包厢服务费用以及门票费用。

　　(4) 面向工程全生命周期的综合性技术服务能力

　　虽然中国的PPP项目的前期项目论证和可行性研究的工作都是由政府部门完成，但是设计单位需要同时预测其作为社会资本加入项目的可行性，以及预期收益，为后期投标工作做准备。同时作为PPP项目公司的合作方以及未来特许经营放，企业需要对于项目整个实施过程中各环节有清晰认识，能够合理规划时间，成本，增加其与其他参与方的谈判筹码。

　　2.项目承包商或设计方所需的要素

　　(1) 工程建设综合性服务能力

　　项目承包商需要具备工程建设综合性服务能力，能够参与工程建设过程中各个环节的工作，满足PPP项目的难度高，周期长等特殊条件。比如鸟巢项目选择北京城建集团作为工程承包商，是因为其在国内工程承包领域的优质服务和领先地位。

　　(2) 成本控制能力

　　同其他的施工项目类似，PPP项目也需要承包商具备成本控制能力。工程承包商应该同时兼顾公司利益与项目集体利益，在工程建设过程中合理安排工程进度并规划好工程资金。同样是北京城建集团就因为在项目实施中过于考虑自身利益并太在安全方面考察太多被其他股东所诟病。

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