政府投资目录将再修订，90%不再由中央审批

发布日期：2016-09-02来源：网络来源编辑：靳明伟

[摘要]

　　 9月1日，国家发改委投资司副司长罗国三透露，今年将再一次修订政府核准的投资项目目录。

　　 国家发改委会同有关部门、地方和有关企业提出了修订建议，已经上报国务院，近期正在做提请国务院常务会审议的相关准备工作。

　　 按照目前的方案初步测算，本次需要报中央层面核准的项目数量将进一步减少50%以上，而在经过三个连续下降50%以上的工作，最后中央政府层面核准项目的数量削减比例可以达到原总量的90%以上，完成国务院明确的任务。

　　 21世纪经济报道获悉，原先《政府核准的投资项目目录（2014年本）》有12项，本次减少到10项。另外，国家发改委也在制定中央预算内投资审批改革方案，将进一步缩减国家发改委的审批权限。

　　 今年7月《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》（以下简称《意见》）公布，提出企业投资核准范围最小化，原则上由企业依法依规自主决策投资行为，只对极少数关系国家安全领域的项目实施核准，政府投资资金只投向市场不能有效配置资源的领域。

　　 政府投资目录再修订

　　 罗国三指出，2013、2014连续两年修订了政府核准的投资项目目录，已经累计减少76%的中央层面核准项目。

　　 今年，按照国务院的要求，中央政府层面核准的企业投资项目削减比例要达到原来的90%以上，会再一次修订核准目录。

　　 罗国三透露，新的目录中国家发改委核准事项还保留有10项，其中跨境和跨省的项目有6项；涉外的项目2项，即外商投资和境外投资；另外还有2项暂时保留的，一个是煤矿，一个是纯电动乘用车。

　　 2014年修订后的政府核准的投资项目目录，还有农田水利、能源、交通运输、信息产业、原材料、机械制造、轻工、高新技术、城建、社会事业、外商投资、对外投资共12个项目。本次修订后减少到10个项目，一些属于本省内，未跨区域的产业，有望都下放到各地自己审批。

　　 中国汽车流通协会常务理事贾新光认为，保留审批电动乘用车是有必要的。过去电动车标准低、质量差，市场秩序很乱，政府批了3000多种新能源汽车，显得太混乱。

　　 21世纪经济报道获悉，本次属于国家发改委第三次修订政府核准的投资项目目录，是深化中央预算内投资审批制度改革内容，《意见》已对进一步减少审批事项做出了要求。

　　 根据上述《意见》，原则上由企业依法依规自主决策投资行为。在一定领域、区域内先行试点企业投资项目承诺制，探索创新以政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束为核心的管理模式。该项试点正在浙江、广东进行试点。

　　 国家发改委政研室巡视员杨洁指出，减少审批项目并不是不管，而是要做到放管结合。发改委也按照“权力和责任同步下放、调控和监管同步强化”的要求，推进“放管服”改革。

　　 改革中央预算内投资审批

　　 罗国三透露，国家发改委正在抓紧研究制定中央预算内投资审批制度改革方案，主要内容是进一步缩减发改委的审批权限、简化审批环节、规范审批流程，同时要加强项目的储备和监管，改进计划编制和下达管理，目前方案基本成型。

　　 下 一步，国家发改委要抓紧征求部门和地方的意见，争取9月底以前上报国务院。同时，协同推进项目核准制度改革。此前减少了一些企业投资项目的前置条件，比如 原来有50项前置手续，率先取消18项属于企业经营自主权的事项，另外32个前置审批事项清理之后减少为2项半，涉及到8部法律和7部行政法规修订。

　　 政府投资资金只投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护和修复、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目，以非经营性项目为主，原则上不支持经营性项目。

　　 对确需支持的经营性项目，主要采取资本金注入方式投入，也可适当采取投资补助、贷款贴息等方式进行引导。根据发展需要，依法发起设立基础设施建设基金等各类基金，充分发挥政府资金的引导作用和放大效应，加快地方政府融资平台的市场化转型。

　　 还要鼓励政府和社会资本合作，各地区各部门通过特许经营、政府购买服务等方式，在交通、环保、医疗、养老等领域采取单个项目、组合项目、连片开发等多种形式，扩大公共产品和服务供给。

　　 中 国投资协会副会长刘慧勇告诉21世纪经济报道记者，哪些领域政府该投资还是要具体分析。比如像京沪高铁，国家可以不出一分钱，因为能盈利。但是中西部很多 高铁很难盈利，国家不投就不行了。至于民企要跟进的话，需要考虑回报，以及民间投资如何退出，核心还是要确保其能盈利。

　　国家统计局将在近期公布8月投资数据，此前7个月全国民间投资增速为2.1%，相比去年全年的10.1%降幅大，在铁路、道路，以及公共设施管理业等领域投资增速低，前7个月分别只有-30.4%、7.1%、6.1%。

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