“多规合一”改革方案拟于年底上报中央深改办

发布日期：2015-10-14来源：网络来源编辑：靳明伟

[摘要]

　　 据21世纪经济报道获悉，国家已经从多个层面试点“多规合一”，发改委、国土部、住建部和环保部正在研究起草编制多规合一的改革方案，拟于年底之前上报中央全面深化改革领导小组办公室。 所谓“多规合一”是指推动国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划的相互融合，融合到一张可以明确边界线的市县域图上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有的这些规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接协调等突出问题。

　　 去年，发改委、国土部、住建部和环保部四部委联合下发《关于开展市县“多规合一”试点工作的通知》，提出在辽宁省大连市旅顺口区等全国28个市县开展“多规合一”试点。

　　 此外，地方政府也在试点“多规合一”。福建省确定漳州市、泉州市、莆田市、龙岩市、平潭综合实验区、福清市、东山县、石狮市、晋江市、南安市、福鼎市、邵武市12个市县开展“多规合一”试点。

　　 江西省已经确定鹰潭市、萍乡市两个设区市以及乐平市、丰城市、吉安县、湖口县、婺源县5个县（市）开展“多规合一”试点。

　　 国家发改委发展规划司司长徐林谈“多规合一”：

　　 我们现在是一个规划体系，这个体系既包括经济社会发展的规划、不同领域的专项规划，也有城市规划、区域空间规划等等。很多规划相互之间内容有交叉或者有重叠。我们发现在 很多市、县层面，一是没有必要编这么多规划；二是这些不同的规划，完全可以通过规划之间的相互融合或者合并，实现所谓的多规合一。所以，从“十一五”规划 开始，我们在全国选择六个地方，开始搞市、县多规融合尝试（当时没敢叫多规合一），进行经济社会发展、城镇体系布局、空间的管制等内容融为一体的规划。规 划融合以国民经济社会发展规划为底本，这种尝试对进一步完善市县经济社会发展规划确实有好处。我们认为在市、县层面做多规合一具有基础，可以把工作效率提 的更高。

　　 多规合一到底要合什么，怎么个合法，这是我们现在面临的问题。由国家发改委牵头，国土资源部、环境保护部等部门在形成这个方案的 时候，并没有形成一致的想法。国土资源部门要以国土资源规划为蓝本搞多规合一，住建部希望以它为蓝本把其它合进来。我们则是主张在经济社会发展规划的蓝本 上，把国土和城乡的那些东西融进来，认为可以使经济社会发展的内容更加充实、更加全面。环保部和我们的想法一样。最后形成了三种不同的试点方案，待试点之 后我们再进行总结，评估哪一种方案更适合在中国目前体制下进行多规合一的改革。

　　 “多规合一”改革过程中，遇到的障碍有哪些呢。涉及到空间 方面的内容，首先有一些技术标准和空间尺度方面的差异。国土资源部有一套尺度标准，住建部有城乡规划的一套标准，不同的技术标在规划空间分区时造成一些差 异和难题。所以要做“多规合一”，至少在技术标准、空间尺度划分上要统一。

　　 还有障碍是制度上的。比如，我们的经济社会发展一般是以年为 主，一般搞十年，但是规划期和土地利用规划等等都不一样。既然规划期不一样，要把它合在一起就有一定的难度。经济社会发展的很多内容期限不能太长，太长了 很多事情说不准。但是空间的一些规定和约束可以管很多年，一旦约束之后不会轻易变。所以，这里头也有一些难题需要我们克服。

　　 我 的看法是，规划以五年为主，但是涉及到空间内容可以更长期。还有一个难题就是，省级的主体不一样。市、县经济发展规划是由同一级人大审批，但是城镇规划或 者是土地规划由是上一级政府审批，比如一个县的土地规划，是上级市甚至有的是由省政府来批。多规合一之后，规划到底应该由谁来审批？是同级人大、政府审批 的效率更高，还是上一级政府效率更高？这在中国也是一个麻烦。这些问题属于推进多规合一尝试需要面对的技术和制度问题，有些问题需要对现行法律进行修改， 有一定难度。虽然有难度，但是还是值得去做。把一个县目前零零散散各种规划，按“多规合一”合成一个规划，弄成一张图，用总书记的话说就是一本蓝图干到 底，可以要减少很多的规划资源和成本。现在有很多县编规划，甚至花了几千万，最后规划的效率还不高。

　　 “多规合一”不光节省大量的规划经 费，还可以对市、县改革起到很好的推动作用。“多规合一”之后，县一级就不一定要设发改局、城市规划局，这些部门都可以合成一个部。我觉得基层政府没有那 么复杂，不需要那么多部门，只要有具体的职能就可以。“多规合一”对下一步基层政府行政机构改革是有牵引作用，因此特别值得去尝试。

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