国企改革五大突破，试点快马扬鞭

发布日期：2017-02-24来源：上海证券报编辑：伏牛山

[摘要]

2017年，国企改革将从五方面突破。23日，国务院国资委主任肖亚庆在首届中国企业改革发展论坛上表示，“2017年国企改革要在重点领域和关键环节尽快取得新的进展和突破，包括深入推进公司制股份制混合所有制改革;切实建立灵活高效的市场化经营机制;不断加大推进供给侧结构性改革力度;以管资本为主坚决转变国资监管职能;全面从严加强国有企业党的建设。”

论坛上，包括中国建材、国投公司、诚通集团、招商局、宝武集团、中交集团等央企改革试点的相关负责人总结和分享了各自的改革成果和经验。

混改是国企改革重要突破口

国资委主任肖亚庆表示，混改是国企改革的重要突破口，要按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。同时，2017年要加大力度全面完成国有企业公司制改革，积极引入各类投资者实现股权多元化，探索集团层面股权多元化改革。

在公司制和股份制方面，据统计，目前中央企业各级子企业公司制改制面超过92%，省级国资委监管企业的改制面超过90%，全国国资监管系统的国有控股上市公司达到1082家。

而在混改方面，目前，央企混合所有制企业户数占比已扩大到68%，上市公司的资产、营收和利润总额在央企总盘子中占比已分别达到61.3%、62.8%和76.2%。从地方来说，目前地方已有20多个省份出台了发展混合所有制经济的相关文件，或在地方两会政府工作报告中部署了混改的任务。

作为首批混合所有制改革试点，中国建材董事长宋志平在会上表示，“中国建材已于去年上交了混改阶段性试点报告，通过改革，集团在上市公司层面进一步增加了社会投资人比例，解决了国企一股独大的问题。”

近期，作为国有资本投资公司试点的中粮集团也将混改作为了改革突破口。中粮集团近日表示，今年将力争推进中粮饲料、中粮酒业、中国茶叶3家专业化公司混改。到2018年，争取18家专业化公司全部混改，真正实现引入战略投资，解决体制问题，实现上市发展。

两类公司试点试的是什么

“从目前国有资本投资公司、国有资本运营公司(简称：两类公司)的改革工作来看，两类公司实际上是国企综合改革的试验田，其不仅作为资本平台，还承担着市场化经营机制、混合所有制等多方面改革的重任。”有专家对上证报记者表示。

目前，国有资本投资公司试点包括2014年确定的中粮集团、国投公司，以及2016年新增的神华集团、宝武集团、中国五矿、招商局集团、中交集团和保利集团等。国有资本运营公司试点则只有诚通集团、中国国新。据统计，从全国来看，各省完成改组组建国有资本投资、运营公司已有52家。

那么，两类公司试点试的是什么?国投公司董事长王会生表示，“投资公司试点重在试方向、试机制、试管理、试党建等四个方面。”

其中，“试方向”是进一步明确国有企业的发展定位。王会生表示，国资投资运营要在改革中向“命脉”和“民生”领域集中，比如国防安全、信息安全、网络安全、粮食安全等是“命脉”;另如养老产业、扶贫开发、环境产业等则是“民生”。试点改革中，国投公司重新梳理、优化公司业务结构，形成四大战略业务单元，加快调整、培育、发展。

“试机制”重在建立市场化、有活力的体制机制。王会生表示，国投按照“一企一策”原则，在国投电力、国投高新开展充分授权试点，将70多个事项授权国投电力、国投高新董事会决策。对其他9家子公司进行分类授权，推动决策责任归位和管理责任到位，实现资本权利上移、产业经营责任下沉。

“试管理”则是建立有效的管控体系。国投总部职能重组优化后，职能部门由14个减少为9个，管理人员控制在230人以内。针对监督资源分散的问题，国投整合监督资源，建立了大监督体系。在“试党建”方面，国投正积极探索混合所有制企业党建工作。

此外，中交集团董事长刘起涛透露，“目前，中交集团的投资公司试点初步方案已经拿出来了，正在跟国资委报备。”

合并后的深度整合更为关键

继续推进重组整合，亦为2017年的国企改革要务。肖亚庆在会上表示，“要加快深度调整重组步伐，稳步推动企业集团层面兼并重组，加快推进钢铁、煤炭、电力业务整合，进一步实施专业化重组。”

从已经完成的几例重组来说，合并后的深度整合，更为关键。中国建材董事长宋志平在会上透露：“去年，中国建材和中材集团合并后被国资委选为央企兼并重组试点。目前，两个集团已经顺利完成无缝对接，下一步要对旗下15家上市公司进行深度业务整合，现在正在做方案。”

宝武集团董事长马国强表示，“钢铁行业发展一直比较散乱，宝钢武钢重组后可以去掉约1150万吨产能。2016年，宝武加起来实现了钢铁行业内较好的业绩，在全球钢铁行业中，利润最高。合并后，宝武今后还要开展一系列去产能的工作。”马国强还表示，“宝武集团重组后被列为投资公司试点，未来将选择两到三个业务作为主业，配合试点契机，还要进行收入分配改革等多项改革工作。”

此外，去年7月，中纺集团整体并入中粮集团，成为其全资子企业。重组以来，双方覆盖全球主要产销区的经营网络对接，进一步完善了中粮的全球布局，使之在粮油领域具备更强的上游掌控能力、物流保障能力、综合加工能力和市场覆盖能力。据了解，下一步，中粮将对旗下粮贸、油脂、饲料、棉花等业务实施深度整合，持续做强做优做大，打造“世界一流企业”。

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